金华日报理论/以“浦江经验”看中国式现代化进程中的司法态度

   今年是“浦江经验”形成20周年，而“浦江经验”与政法及法院工作密切相关。中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的现代化，在这样的历史洪流中，“浦江经验”诠释了法院工作应秉持的正确司法态度。

   法院的司法态度可以从两个维度理解。第一个维度是法官身份、法院工作赋予个体的意义与个体赋予法官职业、法院工作、法治事业的意义。第二个维度是个体从身份和职业中能够索取到什么与个体为了职业可以奉献到什么程度。

   一“浦江经验”的方法论解读

  （一）一子活盘的战略布局。20世纪初，浙江作为市场经济先发省份，社会转型带来矛盾冲突不断凸显，“三访”（越级访、重复访、集体访）明显增多，特别是偏激问题和信访热点带来的大规模越级集体访频发。在2003年全省信访工作会议上，时任浙江省委书记习近平与时任省长分别与11个设区市的市委书记、市长签订信访工作责任书，并在市、县、乡也层层签订，形成信访工作“一子落满盘活”的战略布局。

  （二）主动出击的战士姿态。“浦江经验”是变群众上访为领导主动下访，这是一种主动出击的战士姿态。党和政府面对群众的困难，要确保每一位群众遇到矛盾之时先去调解，调解不成也愿意打“官司”，懂得打“官司”，打得起“官司”，信得了打“官司”的最终结果。司法机构终审以后，也要维护法治的严肃性，特别是法律程序的严肃性，不宜产生终审难终、申诉不断的“马拉松官司”。主动下访是重要环节，但上述闭环式解决方式更体现了主动性和整体性的谋划。

   （三）贯通一线的战术赋能。“浦江经验”源于2003年9月18日习近平同志带队到浦江进行的接访，每月20日后来成为浦江县领导下访的固定日期。“郡县治则天下安”，县域自古以来是国家治理相对独立的基础单元，省委书记直接扑到县级一线，体现的就是贯通一线的战术赋能。但同时也要压实属地责任，夯实基层基础，不能使基层产生依赖。

   （四）公之于众的战前策略。“浦江经验”在于下访前大范围发布公告，省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。而现在不少部门，尤其是在法院，大家害怕信访，特别是对待老信访户，不敢也不知道如何去面对，但共性的现象是，越怕什么就越会来什么。因此公之于众的战前策略主要在于你做了什么，你如何对待信访人，信访人也就如何对待你。

   （五）直面短板的战场思维。下访选择浦江是因为浦江是全省信访重点管理县，也是全国有名的信访大县。当时浦江的信访登记堆积如山，产业转型导致生态问题和党群关系紧张较为突出，选择浦江体现的是要冲在最前面的思维。

   二、司法场域的世界观把握

   “浦江经验”蕴含的方法论来自世界观，而法院工作的世界观即司法观，需要在“两个结合”的背景下，分析中国的司法规律所呈现的形态。

   （一）法律的至上性

   中西方司法文明史说明，司法权威的逻辑前提是法律要获得至上性，但法律意图在我国获得至上性的过程中，遭遇四个问题，由此形成中国特色社会主义法治思想。一是制定法之外的民间法冲击；二是效率优先导向下的依法行政规范性不足；三是立法宜粗不宜细；四是利益表达多元渠道的欠缺。以上四点导致司法职业话语碎片化，司法运行逻辑前提不充分。司法要学习立法的责任，在现实中及时整合起一种普遍性的规则话语，形成自身的裁判规则方法，同时要普法。所以，法官身上承载的是司法的权威，一时承载不了重担很正常，但要想办法尽力成长，赋能自己。

   （二）司法的超越性

   司法的超越性是司法权威的事实条件，取决于法院和法官自身。一是认知模式。办案过程中既要往前认定自身并非亲历者的，已经发生的事实，要通过证据去认定的方法适用过程；又要往后规制经常变化的生活，克服法律的相对稳定性与社会变革性之间的矛盾，反映的是带有哲学底蕴的认知模式。二是价值判断。法官要对人类基本价值序列有认识，当不同价值序列之间发生冲突时，要明确衡量规则，办案要有穿透式思维。三是自我修正。法院的基本特性是偏保守的，我们遵循的是相对恒定不变的法律，维护的是法治的定力，但法治同时也应当具备一定的张力。

   上述两个规律的有效发挥，将在很大程度上实现司法的价值导向功能。

   三、面向未来的司法核心

   未来司法工作要突出的核心就是“人”，即以过硬队伍建设为引领推进法院的现代化建设，概括起来就是“选育管用”。

   “选”就是把好进人关。选人关要重点关注三种素质，即政治素质、专业素质和职业道德素质，在整个职业生涯中也要时刻葆有这三种素质。

   “育”就是终身教育。司法部门要对从业人员进行终身职业培训教育，产学结合，司法工作者也要树立终身学习的意识。

   “管”就是规范化建设。管的过程中，要以人为中心，将实现司法规范化作为终身命题，审管办、综合部门和院领导一定要突出规范化、标准化、尺度的统一，要把每一个案件流程规范化确定化地管起来，用来实现不同人办案中方法和流程的一致性。

    “用”就是组织建设。要突出坚持以专业审判团队为主的审判，建设跨部门的专业联席会议，实现办案的专业化。通过多部门的综合锻炼，形成穿透式思维、综合性思路，真正理解“从政治上看、从法治上办”的要求。要有明晰的引导，任何先进评比和等级考评，与执法办案能力效果、规范化程度及对信访关注度挂钩，体现“干部能上能下、员额能进能出、职级晋升有快有慢”的导向。