创机制 提效能 优服务 开发区综合行政执法分局以“硬服务”提升营商环境“软实力”

营商环境是一座城市最大的竞争力。进一步提升城市管理水平，也是优化营商环境的重要一环。

今年以来，开发区综合行政执法分局狠抓城市建设与管理，创新长效管理机制，以强基础、优环境、强服务、抓落实等“硬举措”不断推动城市管理工作创新发展，以业务落实的“小切口”聚焦营商环境“大基础”，充分发挥城市管理助推城市经济发展的“润滑剂”作用。

红单提醒、黄单警告、白单处罚

“三色单”三步工作法让行政执法更“柔”

“我就图个方便，想着跑对面订个蛋糕，最多二十几分钟的时间，我以后一定规范停车。”3月2日上午，世贸城市广场门口，市民陈先生看着自己电动自行车上的黄色教育劝导告知书后，向正在巡查的执法队员承认了错误。

另一边，正在江南百盛广场购物的市民范女士发现自己的机动车上多了一张红色单子。“我一开始以为是罚单，仔细一看原来是温馨提醒，这个做法挺贴心的。”范女士注意到，自己车子旁边几辆没按规定停放的电动自行车上均放着红色温馨提醒单。

世贸城市广场自2月份开业以来，一跃成为市区最繁华的商圈，目前已入驻商家355户、内部员工2000余人。由于客流量较大，广场周边非机动车位紧张等因素，导致商圈停车秩序较为混乱，对市民出行造成一定困难，也存在一定安全隐患。

3月份以来，开发区综合行政执法分局深入开展“柔性执法”探索实践，创新建立并实行“三色单”三步工作法，即对首次发现的违停行为，用红色单提醒，第二次发现用黄色单警告，第三次依法予以处罚，并下发白色处罚单。“首次提醒，二次警告，三次处罚”的层级递进方式，实现了执法工作由分散向集中、重心由上到下、方式由单纯惩戒处罚向预防检查“三个转变”，减少执法冲突，改善执法环境，提升社会认可度。

“市民乱停车，不全是因为车位少，有的就是贪图方便。三色单的发放能有力打通了基层社会治理的‘毛细血管’。”江南执法中队队长虞晟希告诉记者，执法队员在路面巡查发现首次违停，会先发红色的温馨提醒，提醒车主可以自己更正违法行为；黄色告知单是对车主违法停车再次提醒教育指正；对于提示二次以上且屡教不改的驾驶员或车辆，执法队员将依法予以处罚。

“三色单”的发放受到了沿街商铺经营户的支持。“以前很多人不理解，只停几分钟就被罚，现在有了这三个单，车主自己都会不好意思乱停车，执法也有了依据，大家产生矛盾的机会大大降低。”宾虹路餐饮店店主王先生说。“世贸一开，人流量确实大了很多，路上看去比较乱，这个三色单一发，乱停车的人少了，路面清爽很多，我觉得挺好。”雅苑街奶茶店店主陈女士说。

本着“执法为民”的宗旨，世贸城市广场周边已增加临时非机动车线800余米，可停放非机动车500余辆。同时，开发区综合行政执法分局也加大该区域的巡查力度，引导车主将非机动车、自行车、共享电单车等整齐停放于指定位置。

开发区综合行政执法分局相关负责人看来，“三色单”三步工作法能有效破解执法难、群众理解度不高、执法冲突较多等难题。“表面上看，先提醒再教育最后处罚的模式增加了基层执法队员的工作量，但从长远看，这是一次提升执法效能、改善执法环境的有益探索。”该负责人表示，今后积极总结成功经验并固化模式，推动其向生活垃圾分类、占道经营等多个领域和8个乡街延伸。

当好引导员、服务员、巡查员

拓展广度让执法服务更“实”

人间烟火气，最抚凡人心。夜幕降临，华灯初上，开发区各个夜市的小摊小店纷纷登场，灯光璀璨，人流如织，叫卖声不绝于耳……城市的“烟火气”不断回升。作为拉动城市消费的新增长点，如何进一步提高城市管理能力，持续释放城市夜间经济活力？

今年以来，开发区综合行政执法分局主动作为、多措并举，全面拓展服务广度，为繁荣“夜间经济”提供硬核保障。

3月1日下午5时，家住陆村社区的杨海华推着展台来到金帆街夜市摆摊。他经营一个特色小吃美食摊，得益于手艺过硬及价格公道，引来许多顾客光顾，收入相当可观。杨海华说，自己之前在唐宅经营小吃摊，不过是骑电动三轮车与执法队员“打游击”的，以前看到执法队员来了就跑，现在进驻美食街摆摊后，可以安心做生意了。

为进一步规范夜市经营行为，加强常态化夜市管理举措，开发区综合行政执法分局牵头成立夜市管理办公室，在对辖区现有夜市区域充分调研的基础上，就夜市环境卫生监管、安全秩序等问题提前预判，并提出切实可行的预案。与此同时，分局主动与街道、主办方、运营方等单位沟通，明确夜市经营时段、区域、范围和商户责任，做到定人定点定责。

“以金帆街夜市为例，营业时间确定为每日17时至22时，共计44个营业摊位，管理主体以及运营方都有明确的管理职责。”开发区夜市办工作人员介绍。开发区综合行政执法分局合理安排执法力量，每天夜间不间断巡查，严格督促经营主体遵守相关法律法规，积极引导流动商贩进入经批准设立的摊群点内从事经营活动，及时制止不符合管理要求的违法违规行为。

晚上9时，三江街道三晖路夜市，三江执法中队队员李俊正忙着帮新来的夜市摊主把桌子搬到合适的位置，并告知相关的经营要求。

做好环境卫生保障工作是发展“夜经济”的“硬任务”。按照“便民不扰民，执法为便民”的原则，开发区综合行政执法分局积极做好指导服务，引导夜市商户严格落实“门前六包”责任制，自觉做好垃圾分类、依法处置餐厨垃圾和废弃油脂等工作，要求所有摊位不得严重扰民、破坏生态环境和影响城市公共安全，引导商户合法、规范、文明经营。

首违不罚营造暖心营商环境

柔性执法让执法管理更“优”

“排放污水这个事与老百姓生命健康安全和生态环境安全息息相关，你没有办理相关许可证件，这是规避监管，请你抓紧整改。及时整改后，可免于处罚。”近日，执法一中队中队长倪熊烈对江南秀雅街上某餐饮店店长说。“好的好的，真是太感谢你们了，我这边马上去补办。”该店长从执法队员手中接过告知书连连说道。

据悉，该餐饮店未取得《污水排入排水管网许可证》向城镇排水设施排放污水，违反了《城镇排水与污水处理条例》第二十一条第一款的规定，考虑到该店是新店开张又是初次违法、危害后果轻微，并能及时改正，执法队员对其进行普法教育后，免去了处罚。

以上一幕是开发区综合行政执法分局“首违不罚”的一个缩影。为进一步优化营商环境，助力企业减负增效，开发区综合行政执法分局以“大综合一体化”行政执法改革为契机，推行“首违不罚”容错机制，让人民群众切实感受到执法的“温度”。

“您好，您存在占道经营行为，但因符合首违不罚情形，暂不予处罚，请立即改正。谢谢配合！”近日，秋滨中队在开展夜间占道经营专项整治行动时，对具备相关条件的首次实施占道和超门窗经营行为的违法行为人，免除行政处罚，由执法人员开具《告知书》，并对其进行教育和引导，违法行为人签署《承诺书》作出承诺和保证。“在执法过程中，我们以教育为主、处罚为辅，让执法更近人情，实现‘无罚’胜‘有罚’的作用。”秋滨中队队长范永军说。

如何让“首违不罚”落到实处？开发区综合行政执法分局制定“首违不罚”相关指导意见，确定好“首违不罚”的适用条件、适用领域及注意事项，为“首违不罚”的实施画好圈，定好规则。同时，根据基层实际情况，对于市民反映简单的、常见的、轻微的执法事项通过法制专题会议讨论确定为“轻微不罚”。

“行政处罚的价值不是‘为罚而罚’，也不是‘以罚代管、一罚了之’，我们推动‘首违不罚’‘轻微不罚’制度落地，希望用柔性执法来引导市场主体自觉守法、自我纠错，让营商环境更加宽松。”相关负责人表示，自“大综合一体化”行政执法改革以来，开发区积极探索一系列柔性执法举措，其目的是防止执法扰企扰民，不断提升执法监管的公平性、高效性和规范性，共同营造美好的营商环境。

下步，开发区综合行政执法分局将根据工作职能，以强基础、优环境、强服务、抓落实等一系列“硬举措”，促进综合执法进一步提升，城市管理进一步和谐，营商环境进一步优化，努力为人民群众创造高品质生活。