法制民警刘红存：执法监督战线上的“把关人”

在公安队伍里，有这样一个警种，他们需要精通各类法律和各种办案程序，牢牢守住案件办理的法律关口；他们既是审核案件的“质检员”，也是谨守法律的“公平秤”，他们就是法制民警。

刘红存，现任金华市公安局江南分局执法监督部执法监督大队教导员，先后荣获“十佳执法办案能手”“优秀公务员”“先进工作者”“优秀共产党员”等荣誉称号。作为一名法制民警，从警12年，他始终秉持公平和正义的法治精神，严把规范执法的防线，以服务为民的“初心”、从严把牢生命线的“匠心”，不断守卫着群众对公平正义的期待。

完善执法制度体系、研发行政智能裁量系统、开展各类法治教育训练……刘红存在法治公安的学习和建设上步履不停。提起9年法制民警的工作生涯，刘红存最深的体会是：“法制民警一方面要不断提升理论知识，另一方面要不断从实践中发现问题，学以致用、用以促学。”

2014年，做了3年基层干警的刘红存来到金华市公安局江南分局执法监督中心担任法制民警。据刘红存介绍，法制工作的核心职责就是对每一起案件进行严格审核把关，必须具备专业的法律知识和业务能力。当时，刚接触公安法治工作的刘红存怀着对法制民警的向往，开始“埋头苦读”。

第一道“关卡”便是要通过国家统一法律职业资格考试。“那个时候我买了许多的书，每天工作之余就开始学习，背诵法律条款、刷题目这些都是每天必须做的。”经过1年的努力，刘红存在2015年顺利通过了法考。当然，这仅仅只是开始。

刘红存主要负责全局行政案件全流程监督以及变更强制措施案件的审核把关。一开始民警们对这位刚“入行”的法制民警不太“买账”，偶尔会对刘红存指出的问题产生质疑。“遇到分歧，我们会一起开一个集体讨论会，在讨论中找出疑点和应对方法，实现案件办理的公平正义。”刘红存说，为了让民警更加信服，他买了许多法律方面的书籍来研读，不断学习各类法律法规和新出台的规定；看到一些典型、特殊的案例分析，他会及时写进笔记，并在相应的法律条款上做出标记；连续三年参加全省公安机关执法技能比武，在“高手过招”中不断提升业务水平。

经过长期的积累，刘红存对法制工作也更加得心应手。后来，随着互联网技术的发展，纸质案卷变成了电子案卷，刘红存也萌生出一个想法——能不能利用信息化手段对违法行为进行智能量罚呢？经过反复探索研究，去年年初，刘红存从行政处罚自由裁量权的约束入手，牵头建设了“行政智能辅助裁量应用”，被确定为全省公安执法数字化改革首批典型应用场景。

“这个应用减少了量罚过程中人为因素的影响，能够让民警办案更加公平、公正、公开，实现了‘同案同罚、同过同罚’。”刘红存介绍道。目前该应用已在全市推广使用，预计之后将会在全省进行推广。

法制民警在工作过程中，需要对办案民警提交的报告中证据收集是否合法、适用的法律法规是否正确、程序是否合规进行审核，要不留死角，不留盲点，不放过任何一个细节。作为案件的“质检员”，刘红存对于案件审核十分“较真”，民警办理的案件大到法律术语，小到标点符号，连同一些不太要紧的语法错误，必须细枝末节清楚明白，方可“过法制关”。

日前，一起重大专案在定性和打击范围上有一定的争议。刘红存提前介入案件办理，马不停蹄收集整理案件有关所有证据材料，并就有争议的方面给出专业的法律指导，罗列出了详细的取证、审查要点，最终在法定期限内对相关犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施，助力成功侦破案件。

去年，在一起盗窃案侦办过程中，嫌疑人偷盗了一辆价值2000元的电动自行车。民警根据涉案物品价值将此案立为治安案件。但在案卷填报审批中，刘红存发现该起案件嫌疑人有刑事盗窃前科，案件性质发生了改变，应转立刑事案件进行侦查办理。经工作，警方对犯罪嫌疑人依法采取刑事强制措施。

尽管一年需要审核2000余起案件，但不论大案还是小案，刘红存始终坚持一页页审核、一字一句修改，确保每个环节都合法公正，把好案件的每个关口，保证每一起案件都经得起法律的推敲。“从抓获嫌疑人到送至办案区，再到物品扣押，每一个环节、每一个要素、每一项流程，都要盯牢。”刘红存说。

正是因为这样的认真严谨，连续5年来，经刘红存审核的案件，没有一件枉法裁判、冤假错案，无行政诉讼案件败诉、无国家赔偿案件发生，实现行政复议维持率和行政诉讼胜诉率达100%。

在警营里，“传帮带”历来是公安队伍内的优良传统，体现的是一代又一代公安民警薪火相传的初心和使命。

法治公安建设，必须要有一支高素质过硬队伍。为培养法制民警新力量，刘红存坚持理论与实战相结合的培训模式，每月组织全警法律知识抽测，坚持常态“充电”；深入组织开展模拟法庭、法律辩论赛、庭审旁听、小班化教学等活动，突出实战化训练，增强了民警依法执法、规范执法的理念，有效提高民警法治思维。

“在新民警刚入警时就要对他们进行执法规范化学习培训，根植执法规范理念，为全局执法规范化建设打下坚实基础。”刘红存表示，公安机关的执法活动，可能影响嫌疑人的一生，所以要审慎使用执法权，重事实、重证据，每一名民警都必须做到案件审核到位、明晰制度规范、不断提升执法主体能力。

在每季度一次的法律辩论赛中，各个基层派出所的民警都会围绕某一案件展开辩论，一同寻找问题，全力避免执法过错，提高执法质量。通过多种形式的教育训练，江南分局执法主体能力显著提升，2022年在全市公安机关执法技能比武中获得团体第一名。

与此同时，刘红存以问题为导向，组织下发执法巡查通报100余期；每日组织到派出所检查接处警情况，重点检查伤害警情和性质变更的侵财警情，紧盯第一执法现场；结合日常案件考评、执法巡查、案件审核等工作，梳理、归纳办案民警最常见的执法问题，目前已下发执法提醒28期，促进民警执法规范。

此外，刘红存还从制度机制出发，牵头制定完善了分局《执法质量考核办法》《中层领导执法质效积分办法》《民警执法质效积分办法》《警情处置十条意见》《法制跟班学习工作规定》《伤害案件跟踪办理工作规定》等一系列制度文件，为提升执法监督效率和民警办案水平提供了制度保障。

从警多年，刘红存对初心和使命有了更深刻的领悟，在法治征途不懈探索、不断前行，点亮更多人心中的法治信仰。“努力让人民群众在每一起案件办理中、每一件事情处理中都能够感受到公平正义，这是我的责任，更是我的义务。”刘红存说。