【蹲点一线】群众满意度99%以上，记者蹲点江南派出所探寻城中村善治秘诀

“感谢您这一年来的疏导，我现在心情好了许多，对生活也有了信心！”去年12月18日早上，在金华开发区江南街道高畈社区警务室，市民何女士对市公安局江南分局江南派出所社区民警陈伟感激地说。此前，何女士遭遇医疗美容事故，面部受损的她便产生了轻生念头。在第一次接警后，陈伟便定时联系何女士，关心她的生活状态，帮助她走出阴霾。

“12月18日早上，约何女士来警务室了解其生活近况……状态良好后续跟进。”何女士走后，陈伟在自己的笔记本上写下这样一行字。陈伟告诉记者，这是他们的“步巡笔记”，每天记录自己在巡查时遇到的问题，并逐一标注处理进程，实现高效工作。

江南街道属于典型的城中村，针对其“城中有村、村中有城、流动人员多”的复杂的治安形势，江南派出所的部分民警、辅警保持着写“步巡笔记”的习惯，后于去年年初开始在全所推广。现在，江南派出所的民警、辅警人手一本“步巡笔记”，记录下每天巡查时遇到的点点滴滴，用脚步踏出辖区平安路，用字迹将群众需求记心间。2023年，该所辖区群众满意度保持在99%以上。

一本本笔记如何堆垒起辖区群众的安全感？近日，记者蹲点江南派出所，探索这个基层所队实现精细化管理，破解城中村治理难题的秘诀。

去年12月18日周一早上8时20分，虽然还没到上班时间，但江南派出所的接警台前，民警早已坐得满满当当。“这是典型的网络贷款骗局，不要相信，不要转账，需要贷款要去线下正规银行操作。”一名市民险些遭遇电信网络诈骗，民警正耐心地向其解释网贷诈骗套路，反复叮嘱不要相信任何要交“保证金”的贷款。

早上8时40分，基础民警召开工作晨会，对前一日的警情、发案情况、案件办理进展及群众反映问题进行梳理总结，并研究部署新一天的重点工作。

早上9时，社区民警陈伟走出派出所，准备前往高畈社区警务室。当天恰逢剧烈降温，一出门记者就感受到刺骨的寒意，陈伟拎着手提袋大步走在前头。

“今天要把辖区10多家企业进行网络公安备案。上周辖区有一租户的亲戚从外地跑到这来住没有进行申报，已经联系房东，等会要再联系房东确认目前情况。还有店铺的消防设备检查也要做……”陈伟一边走，嘴里一边叮嘱着今天要完成的工作。

陈伟的“责任田”高畈社区位于江南街道中部，社区里有3个典型的“城中村小区”——楼栋间距狭小、居民集中、外来人口多，还有不少的店铺、棋牌室。管理内容复杂，给辖区公安机关带来考验。

“这里的流动人口多，许多外来务工人员会租住在这，所以做好流动人口登记工作十分重要。万一有犯罪分子逃到这来，那不就是一个巨大的安全隐患？”陈伟说，为保证流动人口信息的“新鲜”，确保辖区流动人口不漏管、不失控，所里会分派民警、辅警定时走访辖区出租房屋、九小场所、人员密集场所、沿街店铺等，对各区块内的实有人口进行动态滚动排查，及时做好来登去销工作。

“我们也会把辖区单位、出租房东等召集起来，要求他们切实履行流动人口登记、承租人身份证明登记等职责。”说着，陈伟拨打了刚刚提到的房东的电话，确认已经做好“人来登记，人走注销”工作。随后，记者跟随民警前往辖区宾馆、店铺进行巡防。在每一家店铺，陈伟对店内的消火栓、灭火器等消防设施挨个进行检查。“消火栓间不可以堆积杂物，像你们这类店铺更不能忽视消防安全。”在一家床上用品店，陈伟提醒店家立即将杂物清理，并将该情况记录进自己的笔记本，以便后续回访检查。

为进一步加强辖区治安要素精准化管理，江南派出所实行24小时不间断序化巡查。“民警们都错时巡逻，有时候巡查信息可能会无法及时互通，尤其是一些深夜的警情。”陈伟说，民警、辅警可以利用笔记进行“对话”，不仅能把自己的巡查情况留给接班的人员看，也能更好地了解之前的巡查情况，避免重复巡查、漏查，高效解决问题。

“这里房子密布，年数久了隔音不太好，晚上哪户有点动静整幢楼都能感觉到。”陈伟带着记者走进了高畈村。记者看到，这里都是农村自建房，楼栋之间间距十分狭窄，阳光照不进来，往上看是密密麻麻的空调外机。“一幢房子里最多能有百来号人，平常噪音纠纷多，下雨天就是上下楼漏水纠纷。”

城中村一大特点就是楼栋间距狭小，邻里之间经常会发生各种摩擦。加之外来务工人员居多，地域习惯的差别也会滋生出不少矛盾。对此，江南派出所积极探索警务下沉工作机制，深化警网融合、同格运作的基层治理模式，先后推动建成了高畈警务室、金龙湾联勤警务站等4个警务室，让社区民警、辅警扎根社区，及时走访，随时了解辖区动态。

“上周末后姜街某楼住户因为隔壁楼烧煤炉报了警，当时去现场调解好了，今天要把该楼的住户叫到调解室来再详细了解情况。”陈伟一边翻着笔记本，一边告诉记者，虽然当时已经完成调解，但在家门口烧煤炉出了点烟不至于报警，而且之前走访也了解到两家还有亲戚关系，“这其中一定还有别的矛盾在！”

之后，在警务站的调解室里，陈伟耐心沟通，该楼的住户终于吐露出内心积攒已久的不满，并表示之后会多一分理解。“很多矛盾之所以产生，是因为双方都憋着一口气，说出来了，理顺了，心里的疙瘩抚平了，才不会留‘后遗症’。”陈伟说着，在笔记本记录该起纠纷的对应位置写上了“已解决”。

在陈伟看来，矛盾调解成功的“秘诀”有3个——一是及时跟进，二是公平公正，三是回访督促。在矛盾调解上，江南派出所的民警从来不是“一调了之”。对于已经完成调解的矛盾，民警会随时跟进，了解双方对于调解结果是否满意；对于调解矛盾时签下的和解协议，民警会及时了解是否履行到位，若未履行则会进行督促；对于店铺中产生的矛盾，江南派出所则会定期对从业人员进行培训，传授矛盾调解经验，防止纠纷升级。

遇到棘手的矛盾，陈伟则会联系“玉帛调解团”的成员帮忙。“玉帛调解团”是江南派出所牵头组建的群防群治队伍。“队伍里有社区干部、老党员、网格长，现在还增加了律师以及司法所、市场监管等部门工作人员。大家拧成一股绳，许多家长里短的矛盾迎刃而解。”

“社区警务室就是我们的办公室，一有警情或是居民求助，我们在5分钟内都能赶到现场。”陈伟说。

改变以往民警在值班室等处警形式，江南派出所把“第二张办公桌”搬到群众家门口，在最大程度上屯警街面，因地制宜，细化巡逻防范区域，以最快速度抵达现场接处警，用心培育“距离最近、态度最暖、腿脚最勤”的“近邻警察”，在为民服务的最前沿，帮助群众解决各种困难事。

“我的车晚上被人刮了，早上出门上班才发现，麻烦帮我找找人。”社区道路窄，停车位拥挤，时常会发生车辆被剐蹭事件。前两天，居民李先生便跑来警务站向陈伟求助，帮忙找到肇事者。

陈伟赶紧跑到现场，查看位置以及附近的摄像头。“这种隔了一个晚上发现的，我们就要把晚上的监控全部调出来，仔细查看。”在居民求助当天，陈伟便找到剐蹭李先生车辆的人，也是小区内的住户。随后，陈伟联系双方到警务站，就赔偿事宜进行了调解。

老百姓的事，再小也是大事。居民家中的锅不见了、有群众路边摔倒了、楼上漏水不维修、晚上棋牌室声音大扰民……各类求助、各类案件都被民警一一记录在笔记本上，并在句末标注上处理进程，确保居民群众的呼声件件有回声，事事有着落。

陈伟告诉记者，这个警务室运行以来，辖区群众口口相传，如今，大家有个烦心事就会来警务室聊聊，有问题就会习惯到警务室求助。群众有了地方说事，辖区警情少了，群众安全感、满意度大幅提升。同时，依托“家庭警察”微信号，群众也可以随时联系到民警，服务不仅零距离，更是全天候。

此外，江南派出所还创推“微笑服务”“我把群众当亲人”大行动，鼓励基础辅警自学水电修理，在走访中随手解决群众家中漏水问题；帮助辖区重性精神病患者申领低保，积极协调医院收治救助，不断提升服务能力，托起百姓生活“大幸福”。

记者手记：群众事，无小事

和民警陈伟聊天的过程中，“小事”这个词被他提了数十次。

派出所如同一个24小时不打烊的“小剧场”，每天上演着世间百态、家长里短。正如民警所说，处理家长里短、邻里纠纷这些鸡毛蒜皮的小事才是派出所工作的日常。但他们对这些小事从来不小看。

数次折返、逐层入户摸排调查，是对报警人的负责；细致观察、细心提醒，是对群众生命财产安全的负责。

小事不小看，件件尽心办。在采访过程中记者深刻感受到，正是因为江南派出所从每一起警情入手，从每一件小事入手，才能通过一页页密密麻麻的笔记，从小处细微处进一步激活社区基层治理的“神经末梢”，畅通居民急难愁盼的“毛细血管”，一点一滴堆垒起辖区群众的安全感。