金东“大综合一体化”改革新机制 ：“合体”出招 执法有力度更添温度

“有了疑案会商机制，许多以前犹豫不决的难题迎刃而解，执法效率提高不少。”金东区综合行政执法局一中队队员李晶晶说。

让李晶晶等执法队员感到安心和放心的，是金东区在打造“大综合一体化”疑案会商平台过程中组建的“专家库”，成员包括市、区两级专业执法队伍、司法局、检察院、法院等部门推荐的法制专家等。

近年来，金东区积极推进“大综合一体化”改革，改革后，最直接的变化就是综合执法部门的职能范围不断拓展，达到了1716项，涉及30个相关领域。对一线执法队员来说，不少新的处罚事项从其他执法部门移交过来，需要丰富的专业知识储备。

对于新划转领域案件、疑难复杂案件，综合执法部门需要承担起更多职责与使命。

比如，在生态环境领域案件中，罚金幅度往往在数万元到百万元间，如何准确裁量？又如，许多案件流转到综合行政执法部门后，存在着非现场执法困境，对此又应如何避免拉低当事人的权利保障水平？

“通过改革，我们实现了‘综合查一次’‘办事零跑腿’，很大程度上提升了企业等的满意度。”金东区综合行政执法局相关负责人告诉记者。随着改革进入攻坚期，想要进一步优化营商环境、让群众有更多获得感，就要让一线执法人员更好提升执法效能，力争高质效办好每一次执法。

金东区因地制宜开展探索。一方面，在全局办案骨干范围内选定人员，组成专业团队并形成专项办案指导意见，作为典型发挥示范作用。

另一方面，聚焦把好法治关，创新迭代疑案会商机制，组建了包括司法、农业、应急管理、教育等二十多个领域41名专业人员的“法治智匠”人才库。在案件调查过程中，对证据、事实、定性、定量等方面存在不同意见或疑难复杂案件，由业务主管部门和执法部门发起会商要求，区综合执法办审核牵头，召集相关部门和专家参与会商，通过讨论研判形成依法、合规、合理的案件会商报告。

今年以来，金东区已召开会商18次，探讨解决疑难案件32起，让多方治理力量“会商在一起”“干在一起”，有效提高执法质量，让公平正义以人民群众看得见、能信服、可信赖的方式实现，从而实现执法办案的法律效果和社会效果有机统一。

据悉，以会商机制为基础，今年，金东将着力探索打造大综合行政执法案审中心，以实体化运作的方式，构筑全区法制审核力量统一调度、职能明晰、执法协同、集成高效的“大综合一体化”行政执法体系。

“我们将紧扣实际，进一步完善会商机制，搭建系统平台，让改革更‘一体’，将综合行政执法更好地融入了基层治理‘一盘棋’。”金东区综合行政执法局相关负责人表示。