金彩聚焦|管理新规发布一周年，金华人你会正确飞无人机吗？

随着无人机技术的普及和成本降低，我国无人机数量呈爆发式增长，早已飞入寻常百姓家。民航局数据显示，截至2023年底，国内注册无人机126.7万架，同比增长32.2%；持无人机操控员执照19.4万人；运营无人机的企业1.9万家；有统计的民用无人机全年飞行2311万小时，同比增长11.8%。

然而不容忽视的是，无人机违规飞行事件频发，给公众安全和社会秩序造成困扰，无人机也被大家打上“频频伤人”“侵犯隐私”“不守规则”等标签。去年5月31日，国家出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，本栏目第一时间邀请相关部门负责人深度解读。眼下，《条例》出台一周年，实施半年，其间相关部门如何监管，无人机飞行有哪些变化？连日来，记者进行了跟踪调查。

第一部国家级无人机管理法实施

面对不守规矩的“乱飞”行为，相关部门先后出台法律法规，规范飞行。2018年1月，国家空中交通管制委员会办公室组织起草《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》；2019年5月1日，浙江省开始实施《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》；去年5月，国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，将法律从省级上升至国家层面，形成了民用航空、公安、工业和信息化、市场监督管理等部门按职责分工齐抓共管的局面。

“《条例》是我国第一部无人机管理的专门行政法规，明确了无人机分类、操作员管理、空域划设、违规飞行处置等细则，今年1月1日起正式实施。”市公安局治安支队副支队长何国帅介绍，《条例》一出台各界讨论声音不断，有人说这是史上最严的无人机法规，“《条例》共6章63条，从无人机制造、购买、使用等方面做了详细规定，只要大家对号入座，明确飞行行为，无人机飞行并不难”。

新规实施后，无人机该怎么飞？对于大多数普通玩家来说，约束了哪些行为？记者请教了何国帅。

使用者首先要明确自己的无人机属于哪种类型，不同类型飞机有不同飞行规定。“《条例》按照无人机性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。以操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员为例，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。”何国帅补充说，凡是购买无人机都必须实名登记，并依法投保责任保险，“公安机关协助民用航空主管部门实施无人机实名登记管理制度。持有者尚未进行实名登记的，应及时到当地派出所进行实名登记报备”。

何国帅提醒，《条例》也对未按照规定进行无人机实名注册登记从事飞行活动的明确了处罚细则：由军民航空管部门责令停止飞行。民用航空管理机构对从事轻型、小型无人机飞行活动的单位或者个人处以2000元以上2万元以下罚款，对从事中型、大型无人机飞行活动的单位或者个人处以5000元以上10万元以下罚款。

其次，明确可飞行领域。管控空域包括真高120米以上，机场、军事等重要设施附近，革命纪念地等区域，在管制空域飞行需报备申请，取得飞行许可；管控区域之外即适飞区域，即真高120米以下的空域。适合微轻小型无人机飞行，无需申请和报备。

《条例》带动无人机培训考证热

《条例》一出，大家讨论最多的莫过于考证。

是否需要考证，其实《条例》第二章就有规定：操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员，需要向国务院民用航空主管部门申请取得相应的民用无人机操控员执照；操控微型、轻型民用无人驾驶航空器飞行的人员，无需取得操控员执照，但应当熟练掌握有关机型操作方法，了解风险警示信息和有关管理制度。

也就是说，微型和轻型无人机不需要考证，只有操控小型、中型、大型无人机的时候，才需要向航空主管部门申请考执照。

近日，记者走进我市无人机培训班，发现随着《条例》实施，前来咨询和报名参加培训、考证的人日益增加。

在金华交投驾服公司长运学校无人机操作技能培训班，十余名来自不同行业的学员正在参加理论学习。长运学校副校长李建清介绍，这是自去年6月来，该校面向社会开设的第10期无人机培训，共吸引了近200名学员参与。

培训邀请了具有相关培训资质的第三方机构授课，采用集中授课、理论学习和技能实操相结合的方式。学员系统学习无人机法规与安全、系统组成、飞行原理等理论知识以及无人机开箱组装、无人机飞行等实操。培训结束后，学员将参与理论和技能考核。

李建清介绍，操控员执照、合格证种类多样，包括CAAC、AOPA、ALPA、ASFC和UTC五大类，其中CAAC、ALPA和UTC比较受欢迎。CAAC执照是中国民航局颁发的飞行员执照，含金量最高，主要用于商业航拍、影视制作等领域；ALPA是操作应用合格证，由中国民航飞行员协会颁发，主要面向那些想要在执行特定类型的轻微型无人机任务时具有一定权威性的飞行员；UTC操作应用合格证的考试和评估标准相对较为灵活，学时较短，学费便宜，是大多数航拍爱好者的选择。

“不同执照培训、考试费用相差悬殊，CAAC执照从8800元到20000元不等，考试需到中国民航局在杭州设置的考点考试；ALPA和UTC需要2800元，在培训基地就能考试。”李建清说，考虑到价格，一些人会选择后两种。

“相较去年同期，今年参加考证的人数增长了80%。”杨资情是宁波空天无人机培训公司培训部负责人，从事无人机培训行业4年，今年以来，他跟团队在金华开展了多场培训。他透露，培训人数增长跟《条例》实施以及无人机在各行业广泛应用有密切关系。公司培训的学员五六成来自测绘、执法、电力、水利、传媒等行业，三成来自影视、广告公司，余下的是个人爱好者。“也有一些年轻人为了掌握一项技术，更好就业，选择考证。”

杨资情介绍，随着无人机培训、考证需求增加，市面上无人机培训机构也增多，培训价格有一定下降。“每类执照降了1000~2000元，对学员比较友好。”他提醒有意向报名的学员，选择时要注意分辨机构是否合规，不要盲目跟从，谨防上当受骗。

采访中记者也发现，对于考证，不少飞友持观望态度。有人认为自己不需要参加培训考证都能玩得很熟练，有人觉得无人机证件种类五花八门，不知道考哪种合适。

杨资情也表示，飞友的顾虑不无道理。《条例》规定，微、轻型无人机无需考取操控员执照，但从相关部门的监管和执法情况看，微、轻型无人机的管理仍相对严格，导致大部分飞友都希望通过考证来寻求解除限制，会病急乱投医，报考了一些不具备法律效力的证照培训。

义乌机场构建净空保护机制

不久前，义乌机场所在的北苑街道有市民未经报批，在净空巡查区域飞无人机。义乌市公安局机场分局立即出动警力制止，并对该市民进行处罚。这也是今年义乌机场处理的唯一一起飞无人机案例。

近年来，义乌市以政府主导，各部门协同，形成了“各司其职、齐抓共管”的工作格局，切实构建“共建共享”的净空保护机制，对机场飞行安全与城市发展保驾护航。

2023年，面对行业内屡发升空物扰航事件，义乌机场积极协调民航站，由义乌市政府召集相关部门召开机场净空区域防范无人机“黑飞”工作会，统筹解决影响飞行安全的风险隐患，并下发任务交办单，义乌市督考办跟踪督导各单位工作落实情况。

义乌机场公司场务动力部负责人说，目前，由义乌机场公司拟定的《义乌市民用机场净空和电磁环境保护管理规定》,正在作更新修订工作。该《规定》明确了政府各部门职责，建立了净空保护协调机制，待定稿后由义乌市政府全新发布实施。

为了有效遏制“低慢小”升空物扰航事件，确保机场净空区域绝对安全，义乌机场公司开展专项治理，加强社会面管控，协助义乌市公安局制定《义乌市公安局“低慢小”升空物专项排查整治行动工作方案》，从3月8日开始在义乌市开展“低慢小”升空物排查整治活动。通过滚动排摸、备案登记，全面掌握辖区内“低慢小”升空物的底数，并建立花名册。着力提升预测预警，加强网上实时巡查管控，及时发现掌握无人机爱好群体的异常动向。对非法干扰航空器飞行特别是无人机“黑飞”违法行为进行处理。

同时，加强社会引导和净空宣传，做好源头管控，提升净空保护意识。“风筝、气球、孔明灯及无人机等‘低慢小’升空物一旦与高速飞行的飞机接触，极有可能导致飞机关键结构损坏，造成无法估计的后果。”义乌机场公司与有关部门协调，做好社会面销售风筝、气球、孔明灯、无人机等可能影响净空安全的小商贩管理，发现在广场、公园放飞风筝、气球、孔明灯和无人机等升空物的行为及时劝导和阻止。义乌机场公司还在主流媒体上开展机场飞行区环境保护的法律法规宣传，在各个广场和公园拉横幅、发放宣传手册和让净空保护知识走进课堂等方式，向市民讲解净空安全的重要性，引导社会公众维护净空环境。

义乌机场公司制定《义乌机场“低慢小”升空物整治和日常管控方案》，积极开展常态化巡查，在重点区域、重要时间节点联合驻场部队开展专项检查，发现影响机场净空的不安全行为及时给予劝导和处置。

为了有效做好“低慢小”升空物管控，义乌各镇街都已制定整治工作方案，成立以主要负责人为组长的指挥部，并建立应急处置队伍，同时将“低慢小”巡查纳入网格化管理，列入社会日常治安联防联控巡查工作中。

义乌市政府还投入300余万元资金，在机场建立无人机扰航防范系统，对机场周边5千米范围内进行实时监测，及时发现目标迅速处置。义乌市公安局配置了“车载式反制设备”，可对重要区域，重要时间节点进行反制，有效降低风险。

义乌机场公司场务动力部负责人说，在大家的共同努力下，义乌机场近几年升空物扰航总体比较平稳，市民的净空保护意识也越来越强，希望大家继续支持义乌机场的净空保护机制，共同保障航空飞行器安全，让出行之路更加安全。

规范管理让农用无人机迈上新台阶

“只要在手机上设置好无人机飞行路线、速度等参数后，无人机就会按要求进行飞行工作。”在武义县泉溪镇宇轩家庭农场，记者看到了两台农用无人机，其中一台是农场负责人去年花7万多元购进的最新款式的“极飞”农用无人机，可以大大提高对农作物的病虫害防治和肥料的播洒效率。

随着智慧农业的深入人心，如今，农用无人机早已飞进种植大户家中。为了让农用无人机更好地服务于农业生产，今年以来，金华农业农村部门根据《条例》有关要求，结合农业工作实际，重点聚焦农用无人机在农业植保领域的推广应用，加强宣传引导、技术培训、标准制定、购机管理、监督检查五个方面工作，积极推动农用无人机在科学使用、规范管理上迈上一个新台阶。

金华农业农村部门结合农机购置补贴政策的宣传，做好《条例》宣贯，让农户了解农用无人机的性能用途，知晓有关农用无人机飞行管理的相关规定。同时，将农用无人机工作纳入各县（市、区）农机购置补贴信息公开专栏，公开公告无人机技术优势、安全使用风险等提示信息，引导农民买好无人机、用好无人机。

为了让种植户能够更快学会使用农用无人机，金华农业农村部门督促生产企业及其经销商做好购机者的技术指导和培训工作。对从事植保无人机作业飞行活动的人员要求开展上岗前培训，按照国务院民用航空主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后颁发操作证书。截至目前，我市农用无人机经销商已组织开展农用无人机培训班3期，取得操作证书人员24名。

为解决农用无人机在农业植保有关领域缺乏作业技术规范的问题，市农业农村局参与了浙江省《植保无人飞机茶园病虫害防治作业技术规范》和《植保无人飞机水稻病虫害防治作业技术规程》两个标准制订工作，在作业技术的基本要求、作业前准备、作业路线规划与模式确定、无人机调试及作业参数选择、防治适期与防治标准、药剂选用与配制、作业中要求和作业后处理等方面做了具体技术规范。

同时，把好农用无人机购置补贴申请关。根据现在的规定，申请对象须提供作业面积至少1000亩作业量证明、签署《安全规范使用承诺书》、实名登记信息，以及由生产企业向购机者赠送的第三者责任险保额不低于30万元/年保险等相关资料，符合相关条件后才能申请购机补贴。截至目前，全市申请购置补贴农用（植保）无人机6台。

市农业农村局养殖业管理与农机化处负责人俞悦介绍，对农用无人机的监督检查主要分两块，一是开展农用无人机作业飞行现场检查。在植保飞防时节，深入田间地头，重点检查操作人员是否有操作证，是否严格按照作业方案执行飞行管理规定。二是开展农用无人机日常使用管理工作检查。重点检查农户是否遵守出入库登记、专人保管等管理制度。截至目前，全市组织人员开展检查130人次，农用无人机使用情况较好。