金彩聚焦|夏季犬只伤人多发，金华养犬监管全闭环如何深化

养犬非小事，管理非易事。近年来，为了加强养犬管理，规范养犬行为，维护社会公共秩序，保障公众健康和人身安全，我市从制定《金华市养犬管理规定》到执法部门大力整治不文明养犬乱象，再到全社会共管共治，打出了一套既有力度又有温度的治理“组合拳”，推动文明养犬成为一种文明风尚和行为自觉。

市新闻传媒中心《市民问政》栏目多次关注我市养犬管理工作，连日来，记者再次走进社区、动物诊疗机构、犬伤门诊等地，了解当前我市养犬管理现状。

监管“一件事” 共建人犬和谐社会

走进金华开发区欧景名城小区东门，便可看见“文明养犬 从我做起”“文明养犬 幸福你我他”等多块宣传标语牌，有的是社区张贴，有的是小区物业竖立。小区内安置了多个宠物拾便便民箱，放置宠物拾便纸、拾便袋，方便遛犬居民及时清理犬只粪便。

“今年，我们还未收到小区居民对于宠物狗的投诉。”该小区物业经理周军说，经过这些年的宣传和引导，文明养犬已成为一种共识。

永康的公园广场等重要区域，经常能看到执法人员的身影。“在自行宣传的基础上，我们联合公安开展了20余次宣传活动，累计发放文明养犬宣传折页4800余份。”永康市综合行政执法局工作人员介绍，通过持续宣传，市民对犬只管理的认识和重视程度大幅提高，养犬氛围日趋文明。同时，执法人员还在遛犬重点区域设置22个宠物拾便箱，每周一及周五对箱内拾便纸进行补充，有效改善了城区面貌，市民对于犬类管理的满意度日渐提升。

随着《金华市养犬管理规定》深入实施，养犬管理制度体系不断健全，执法整治力度不断加大，各项工作稳步推进。

记者从市综合行政执法局了解到，今年以来，我市共开展犬类宣传1531次，覆盖1012个社区；完成犬只登记30163例、收容犬只3591只；处理涉犬类违法案件1472起。

针对养犬人文明素养参差不齐、监管难等犬类管理难点痛点，今年以来，婺城区综合行政执法局深化实施宠物（犬类）监管“一件事”，打通事前服务、事中管理、事后执法、综合评价为一体的全生命周期流程，进一步提升执法服务水平，强化执法监管效能。

“这是推进跨部门综合监管的创新举措，避免犬类事项‘多头管’情况，让执法环节更贯通，犬类监管更有效。”婺城区综合行政执法局城市管理科科长张辉介绍，依托智慧应用数字赋能，形成宠物监管全闭环管理、宠物监管“最多跑一次”、犬类管理“全民参与”的管理新模式。同时，通过宠物（犬类）监管“一件事”，将养犬管理工作纳入重点工作，重点发挥主管部门、乡镇（街道）、物业等多方力量，推动形成政府管治主建、社区共治共建、居民自治参建的文明养犬格局。

当前，婺城区累计有10426条犬只纳入信息数据监管库，实现入库犬只100%监管闭环。今年以来，宠物（犬类）监管“一件事”实现了事件投诉处置率100%，入库犬只监管率100%，登记系统办证率100%，群众满意率100%。

强化免疫接种 筑牢犬防屏障

《金华市养犬管理规定》明确，我市养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理。重点管理区实行养犬免疫、登记制度。一般管理区实行养犬免疫制度。

重点管理区指本市城市建成区和县政府所在地镇、中心镇建成区及经济开发区、工业园区等实行城市化管理的区域以及市、县（区）人民政府划定并公布的其他区域。重点管理区以外的其他区域为一般管理区。

无论是重点管理区还是一般管理区，在犬只出生满三个月或者免疫间隔期届满前，养犬人应当携犬只到畜牧兽医主管部门确定的狂犬病免疫单位接种狂犬病疫苗并领取狂犬病免疫证明。

“狗狗的登记信息下个月就要过期了，不要忘记定期年审。”在市区飘萍路的名流宠物医院，医生张燕芬给一只拉布拉多犬注射了动物狂犬病疫苗，记录就诊报告时，发现犬只登记信息马上要过一年的期限，提醒主人需凭养犬登记证和连续有效的犬只狂犬病免疫证明申办延续登记。

名流宠物医院是婺城区动物狂犬病疫苗注射定点单位和市区犬只登记办理受理点，根据《金华市养犬管理规定》，犬只必须完成疫苗注射和登记，养犬人士可以在这里一站式办理。

随着规定实施，注射疫苗和犬只登记对犬只主人来说并不陌生，但张燕芬介绍，大多数主人会忘记疫苗和登记是有有效期的，主动按时来办理的人占比不多。

“有人觉得已经办理过一次了，主人和犬只的信息没有变更，不需要一年重复办理；有人怕麻烦，认为自己的狗狗接触范围小，没必要定期注射疫苗。”工作中，但凡发现信息过期等情况，张燕芬和同事会第一时间提醒主人，“在我们店打过疫苗的狗狗电脑里都有档案，我们会查看档案，电话提醒狗主人及时带宠物来接种。”

“阿姨，你要赶紧带狗去打狂犬病疫苗啦。”近日，婺城区综合行政执法局白龙桥中队执法人员在日常巡逻过程中，发现一村民无法提供犬只疫苗接种证，立即劝导村民抓紧办理免疫接种。今年以来，该中队查处犬只案件16起，其中涉及未开展犬只强制免疫接种的新领域案件6起。

金东区东孝街道滨江社区工作人员和网格员根据前期的摸排情况，挨家挨户提醒养犬人及时接种疫苗、办理登记。“有些养犬人对于接种不知晓或不重视，我们联合行政执法等部门，安排免疫接种进社区，方便犬只接种。”社区工作人员说。

为了引导居民依法养犬、文明养犬、科学养犬，金东区综合行政执法局梳理12项养犬工作业务清单，摸排汇总全区目前犬只免疫站点16个，养犬登记一站式服务点2个，并以犬只生命周期为主线，构建“事前—事中—事后”监管链。

严管动物诊疗乱象 病历管理有新规

随着养宠人群的增长以及养宠观念的转变，宠物经济不断升温。与此同时，宠物的“人格化”使宠物经济具有了“情感经济”特点，更容易引发多种纠纷。

去年以来，市农业行政执法队在市区立案查处了未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动案、将人用药品用于动物案，罚没金额合计1.6万余元。今年3月至今，婺城区动物防疫检疫中心收到市民投诉件7件，大多关于在宠物诊疗领域动物主人对医疗价格或效果的不满。

当前，我市共有动物诊疗机构165家，其中市区39家；执业兽医456人，大专学历占比77.63%，本科21.05%，硕士研究生1.1%。为更好地规范动物诊疗，今年以来，市畜牧农机发展中心开展了多项整治行动。

“我们对诊疗机构和执业兽医数字化信息进行梳理，对信息管理系统里的机构和人员信息进行更新和完善，清理错误信息，确保系统信息与实际情况保持一致。开展动物诊疗机构现场检查，检查核实执业兽医备案情况，是否超出备案所在地区或者执业范围，兽医处方和病历是否规范，动物防疫台账是否齐全，无害化处理记录是否完整等。”该中心兽医科副科长柯永恩介绍，从检查结果看，多数诊疗机构符合要求，但也有少数在细节上未达标。

昨天，记者跟随婺城区动物防疫检疫中心工作人员参与检查，除了对机构基本信息的核实外，工作人员对动物病历和兽医处方笺使用询问得格外仔细。

“根据农业农村部规定，从5月1日起，动物诊疗病历管理要按新规范执行，兽医处方格式及应用规范有了新标准，处方笺在内容和条目上也有变化。”婺城区动物防疫检疫中心副主任郦胜威说，此次新规特别对动物诊疗的门（急）诊病例、住院病历、电子病历填写提出更具体的要求，如病程记录应当由接诊执业兽医师书写，并注明下达时间；纸质病历填写出现错误时，应当在修改处签名或者盖章，并注明修改日期。

记者注意到，新规还公布了门（急）诊病例、住院病历、处方笺参考样式，包括动物基本信息（种类、性别、体重、年龄、毛色）、诊断记录、执业兽医师姓名等，进一步规范诊疗记录。

但在当天检查中，针对新规一项，检查结果并不理想。有的机构仍使用老版本病例，负责人称“老版本病例跟新版内容差别不大，没必要替换”；有的机构为了“保护主人隐私”，填写信息不完全，“动物主人/饲养单位”一栏只填写姓氏，未见全名。

“处方笺是当发生医疗纠纷时较为重要的判断依据，每一项都要规范填写。”郦胜威表示，别看只是一个动物主人的名字，如果发生纠纷，没有主人真实姓名，恐怕难以找到本人，或会耽误找人时间，引起不必要的麻烦。

郦胜威还表示，有条件的诊疗机构还可以制定动物诊疗知情书、住院协议书、危重疾病风险告知书等，在对动物实施诊疗前以书面形式告知主人预计的诊疗后果、金额，保障动物、主人和机构多方权益。

夏季就诊量增加 推进规范化犬伤门诊建设

夏季是狂犬病高发期，也是犬伤门诊最忙碌的季节。由于天气热、气压低，动物因烦躁、冲动易伤人，加上人衣着单薄，被动物抓伤或咬伤概率大大提高。连日来，记者走进市区狂犬病预防处置门诊采访发现，就诊人数相较春季有明显增加。

据市疾控中心数据，自入夏以来，我市狂犬病暴露就诊人数逐渐上升。5月，全市狂犬病暴露人群达1.13万人次，而1—4月，暴露人数分别为0.80、0.87、0.90、0.92万人次。从致伤动物类型看，狗致伤占54%，猫致伤占41%；从致伤部位看，上下肢致伤占95%，躯干或头部致伤占5%。

不慎被猫、狗咬伤，应如何正确处理？记者就此请教了市疾控中心传染病防制科副科长章光明。他介绍，如果不慎被咬伤，要尽早到犬伤门诊就医。若咬伤不严重，建议出发前交替用肥皂水和流动水彻底冲洗伤口约15分钟。

就医后，医生将根据实际情况评估暴露等级，判定为I级暴露者，清洗暴露部位，无需进行医学处置；判定为Ⅱ级暴露者，应处置伤口并接种狂犬病疫苗，确认为Ⅱ级暴露且严重免疫功能低下者，或者Ⅱ级暴露者伤口位于头面部且不能确定致伤动物健康状况时，按照Ⅲ级暴露者处置；判定为Ⅲ级暴露者，应处置伤口并注射狂犬病被动免疫制剂和接种狂犬病疫苗。

接种狂犬病疫苗有两种免疫程序：第一种是5针法，于0（注射当天）、3、7、14、28天各注射狂犬病疫苗1剂次，共注射5剂次。第二种是4针法，又称“2-1-1”免疫程序，于0天注射疫苗2剂次，第7、21天各注射1剂次，共注射4剂次。

章光明提醒，狂犬病发病后致死率接近100%，患者需严格按照免疫程序，按时完成狂犬病疫苗接种。

前不久，市卫健委下发了《关于开展金华市狂犬病预防处置门诊评审工作的通知》，要求各地按照“就近方便、及时高效、规范处置、数量适当、管理到位”的原则，科学规划和布局辖区内狂犬病预防处置门诊，为患者提供更加精准、便捷、安全的接种服务。

狂犬病预防处置门诊建设分为“合格”和“规范”两个等级，章光明介绍，两者在空间布局、医疗救治能力、服务时间、人员配备和设备设施上有所不同，“规范”门诊要求更高。如“规范”门诊要配有候诊区、就诊区、伤口冲洗区、留观区、急救室等八大功能区；伤口冲洗区具备冷热双向供水的伤口冲洗设施；门诊至少配有3名医疗人员；具备处理贯穿皮肤以及皮肤肌肉撕裂等复杂伤需要进行伤口缝合、外科手术等能力；24小时提供服务；配备至少两种不同类型的狂犬病疫苗。

据悉，今年，全市“合格”狂犬病预防处置门诊建设将达到100%，各地至少建成1家“规范”狂犬病预防处置门诊；市中心医院和市人民医院也将建设“规范”狂犬病预防处置门诊。