金彩聚焦|小区停车难如何破解？记者深入调查揭示停车现状

“开放式老小区停车太难了，稍微晚一点回来就找不到停车位。”家住市区三江街道阳光社区的邓先生告诉记者，原本小区停车位就很紧张，小区的地理位置又很特殊，再加上停车免费，众多外来车辆涌入进来占用停车位，小区停车难问题已经到了亟需解决的地步。

3月30日傍晚，记者来到金华市区天一街，路边的停车位大都已经名花有主，只是在旧货调剂市场边上还有两个停车位，还是开店的经营户刚驶离后留下的。从天一街转到阳光路，路边一直看不到停车位。最堵的是双鹊路，路两边都停满了车，时不时还要造成道路拥堵。“这条双鹊路是整个小区最堵的一条路，早晚高峰时弄不好就会堵半天，如果赶时间就不能从这条路走，但是居住在附近小区的居民只能走这条路，出行真的很不方便。”有居民说，晚上路两边停满了车，有的消防通道都被占了，居民担心存在安全隐患。

阳光社区主要位于八一南街、李渔路、义乌街和丹溪路四条道路之间，内部除了天一街、阳光路、双鹊路等主要道路，还有时新路、天和街、茂华街、芳草街等多条小路。一路看下来，只有一个感受：道路边、人行道上，只要能划停车位的基本都已经划了停车位，几乎所有的停车位都已停满了车。此时，正值晚高峰，不时还有车辆从外面驶进来。这些车辆停车也是技术高超，两棵行道树之间空间狭窄，大的车子不敢停，小车就会停进去。有的车主发现没有停车位了，就停在停车位后面，只要车子能挤进去就行了。记者走到天一街的时候还能看到空车位，等到了茂华街、芳草街，发现很多车子已经停在了停车位外面。“到了晚上，只要能停车的地方就都停满了车子。”有居民说。

据了解，阳光社区总计有车位800个，车辆1500多辆，住户有2250户，车多车位少，无法实现每户固定一个车位。自从周边路段、城中村开始实行收费停车，再加上小区位于主要轻轨出站口，其他地方的车辆冲进小区，小区的拥堵情况越发严重。

阳光社区的停车难问题并不是特例。现在路边停车位收费逐渐普及，很多没有购买停车位的车主将目标瞄准了开放式老小区的停车位。日前，记者就接到多起反映小区居民用花盆等占用公共停车位的投诉，比如同为三江街道的朱村小区，就有市民投诉朱村小区里有很多白色线的公共车位，被村民以及沿街商户使用盆栽占用。记者调查发现，投诉的市民是附近小区的住户，因为当初只购买了一个停车位，现在又购买了一辆车子，只能将一辆车子停到外面。晚上路边的停车位不收费，但如果要是回来晚了，路边就没空位了。因此只要有一辆车子不用，最好的办法就是停到免费的开放式老小区的停车位上。

值得一提的是，早期朱村小区修建水泥路时，都是各家各户筹钱的，当时村经济合作社承诺道路修好后给每户人家预留一个停车位，并做上标识，写上几幢几号。但是效果并不好，因为只要这个车位空着，就有人会停进去，对外来车辆更是形同虚设。

记者发现，开放式老小区停车难问题是一个普遍存在的城市治理难题，为此，许多小区想出了各种办法。目前来看，较为可行的是盘活现有资源，停车位能划就划，最大限度利用可停车空间。同时，进行管理升级，规范停车秩序。在不完全封闭的前提下，设置“智能道闸+车牌识别系统”，实行停车收费，优先保障业主车辆停放，限制外来车辆长时间占用，收取的停车费用用于小区公共维护。

对于盘活现有资源，阳光社区可以说已经做到了极致，小区内能停车的空间都已利用起来。要破局，关键还是要从管理升级方面想办法。

对此，阳光社区党委书记朱莹告诉记者，由于外来车辆占用小区停车位的情况愈发严重，从去年开始，社区多次召集居民就停车难的问题进行民主议事商讨。目前，在征得82%以上的居民意见后，社区正在探索制定一套分片区微循环停车收费管理的方案。通过盘活闲置资源，设置商户、居民的分流停车模式，以制度化、规范化对车位进行有效管理，实现居民回家有“位”停车。同时，在管理上，社区充分发挥居民的自治能力，通过组建物管会，让居民全程深度参与并对停车费进行监管。本着取之于民，用之于民的原则，将收取的部分停车费用于弥补老旧小区基础设施的短板，如道路修补、水管破裂、树枝修剪等公共服务。目前，时新路片区交通微循环已落地实施，治理成效如何，静待后续跟进。

市区泰地·世锦园小区交付已有15年，是江南第一个人车分流的小区，除了地下停车位，小区南侧空地也施划了不少停车位，一些没有车位或家里有两辆车的业主都将车辆停在此，这些车位一直以来是不收费的。今年3月4日，金华金开城市建设投资集团有限公司（以下简称金开城投）将这些车位列入收费区域，部分小区业主对此表示不满，希望恢复以前免费的状态，因此，停车收费仅维持了一个多星期。

4月2日，记者在泰地·世锦园小区南侧看到，这里施划了两排停车位，现场停满了车辆，车位北侧有一排店面。在停车场中间位置，立着一块“道路停车泊位收费公告牌”，公示牌显示该区域收费的政策依据是金政办发（2016）8号文件，收费标准是“一级区域”：30分钟以内免费；1小时以内3元/车·次；1小时以后每增加半小时加收2元。

“这里3月初收费过，有一个工作人员专门在这里收费，听说小区业主对此有意见，后来就不来收了。”车位北侧一家装修公司的工作人员说，商铺工作人员平时都会将车辆停放在店铺门前的停车位上，但他们觉得，如果要收费，停车费实在太贵了，一般的工薪阶层根本停不起。

记者随后来到金华开发区三江街道东莱社区。东莱社区党委书记徐相表示，以前车辆少的时候，泰地·世锦园小区停车是没有矛盾的，这两年业主车辆增多，才会有这样的矛盾出现。“当时金开城投与小区业委会沟通，希望双方合作收费，收来的停车费可以用于小区建设，但是合作以后，部分业主意见很大。于是，我们组织召开了协调会，目前金开城投暂停了对这些车位收费。” 徐相说，据社区了解，部分有车位的业主希望收费，部分没有车位和有多辆车的业主不希望收费，至于以后收不收费、怎么收、收费标准如何、对业主有没有优惠政策等问题都需要征求全体业主的意见才可以决定，但最终的目的还是要让利于广大业主。

对该区域收费，金开城投也有自己的考量。“那里有101个车位，有一半车位的产权就属于金开城投，还有一半属于泰地·世锦园小区，收费前也去跟业委会沟通过，但是收费一个多星期后，业主反应比较强烈，我们尊重民意，对这101个车位暂停了收费，但是道路边上的停车位还是收费的。”浙江智享停车服务有限公司运营管理部负责人告诉记者，当时考虑停车费收入是跟小区五五分成的，并且为了方便业主，收费仅收到下午5点半，在这里停车的很多都是旁边店铺的工作人员，有时候一停就是一整天，不收费还导致有一些僵尸车长期占用停车位。

市区双龙花园小区东侧也有一大块空地，原先这些车位都不收费，经过业主同意，现在由金开城投接管收费。记者在现场看到，这块区域面积较大，车位估计有上百个，停放的车辆有半数左右，道路一旁的“道路停车泊位收费公告牌”显示，该区域收费标准为“核心区域”：30分钟以内免费；1小时以内4元/车·次；1小时以后每增加半小时加收2.5元。一名店铺老板告诉记者：“这里是去年开始收费的，收费以后停放的车辆明显变少了，之前都是停满的，现在停放一天要四五十元，价格实在太高了，我们有时候就停在了马路边，因为停几天的停车费要比罚单还要高。”

“之前想自己装，这样效益会好一点，但是实行起来比较困难。”双龙花园小区业委会负责人说，双龙花园小区是2018年交付的，在业委会成立前，小区东侧的停车位都是免费停放的，现在停车费的收益是跟金开城投分成的，签了合同。

浙江智享停车服务有限公司运营管理部负责人表示，双龙花园小区东侧的停车位走过审批流程，对有房产证的业主是有包年、包月优惠政策，具体价格也是业委会根据自身需求制定的。

有市民反映，市区保利·堂悦花园小区地下车库有停车位，而且不少车位都空置着，但开发商提高了收费标准，造成业主们只能把车停在路边。

3月26日，记者来到位于婺城区人民西路的保利·堂悦小区西门，一旁就是地下车库入口，入口竖有蓝色牌子，为堂悦花园地下停车收费公示。内容为：外来车辆2小时内免费，超过2小时按每小时3元/辆加收，全天24小时最高不超过18元/辆，超过24小时重新计收。

进入车库后记者注意到，地下车库为一层，呈阶梯状，车辆不多，空置的停车位很多，个别停车位上记录了车牌，为业主购置车位。一名业主告诉记者，他于去年初入住小区，一开始地下停车位“只售不租”，去年12月有业主投诉，经相关部门协调后，开发商进行停车收费。一开始免费停3小时后按照每小时2元收费，但从3月开始，停车费贵了。“有些人觉得停车费太贵，就将车停在门口路边。”他说，一到晚上路边停满了车，违停的很多。

“车位价格不一，不少要18万元左右。”据他所知购买车位的业主不多，没购买车位还想停进地库的业主，要么从没有入住的业主手里租车位，要么按照开发商定的停车收费标准来。“一年要7000多元钱停车费，依然比买一个车位划算，但对我们业主来说价格还是太高。”他说，地下车库空着也是空着，为何不能以实惠的价格方便业主停车，地下车库停车收费较高，业主有权力提出质疑。

保利·堂悦花园小区开发商表示，该小区规划住户1000余户，车位配比约1∶0.9，车位价格10万元至20万元不等。“车位属于公司，公司实行停车收费管理，已经方便业主。此前考虑到装修业主多，临时停车需求大，所以对停车费进行了打折。”对方表示，地下停车收费已经得到相关部门审批。

新小区地下车库“空荡荡”，门口路面停满车的现象不少见。金华开发区观湖蓝庭小区的业主前段时间因为地下车库停车收费一事发生争论。

3月28日，记者来到观湖蓝庭小区，在小区北门车库入口，有《观湖蓝庭地下停车场外来车辆及无车位业主车辆收费方案》的牌子，显示：“2小时以内免费，2小时以上每小时3元，24小时（含）封顶20元。”

有的业主认为，地下停车位空置多，之前不收费后续也不该收费；有的业主则认为不公平，自己购买了车位没有入住白白给别人停很不爽，应该收费；还有业主认为停车收费管理有助于公平和小区停车秩序，但收费应该区别开来，业主能选择优惠的包月包年价格。

“业主的立场不同，想法不尽相同。”小区业委会主任褚先生介绍，如今小区入住率达60%，地下停车场车位空置确实较多，但前期物业管理带来不少问题：对面城中村的车辆进入小区地下停车库，部分业主图方便乱停车，占据通道或者拦在车位前导致纠纷不断，还有业主占了私人停车位，侵害他人利益。从去年下半年开始，业委会征询业主意见，提出停车收费管理方案，并延长免费停车时间。“不少业主没有入住，我们就打电话询问，还找他们去签字。这个方案是经过大多数业主同意，收取的费用也会存入公共账号，只要扫码，每个业主都能看每一笔开支，社区也参与监督。”他说。

针对业主提出包年包月的建议，褚先生表示难以实行，经过协调，开发商目前同意将他们的车位等同于公共车位来管理，但所有权属于开发商。目前，没有车位的业主可以向有车位、空置的业主租赁。“包年2400到3000元不等，他们自行在业主群交流，也可以向物业询问相关信息，物业免费牵线。”

小区物管工作人员介绍，目前车位分成开发商的车位、公共车位、私人购置车位，其中私人购置的车位他们也进行了摸底，对未入住业主的车位进行登记，有需要的业主可以相互调剂。

开发商规定的“只售不租”是否合适？对此，记者咨询市建设局，相关工作人员告诉记者，目前未有相关规定禁止这一行为，停车位如何使用需要开发商与业主协调商议。

我国《民法典》第二百七十五条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。”第二百七十六条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。”但在实际操作过程中，很难因此判定开发商违规，因为对于业主来说“需求”不单指买卖，也可以是租赁；但对于开发商来说，业主选择不购买车位，可理解为“不需要”。

“五六年前，小区里乱停车的现象比较普遍。包括我自己，有不少业主因为停车问题发生过争执。有的业主动不动打电话报警，既破坏了邻里关系，也浪费了警力。”4月2日，在市区当代华府小区，业主马女士聊起过往的停车纠纷颇为感慨，“直到新一届业委会上任以后，这一问题才得到明显改善。”

记者从该小区业委会了解到，小区业主有1949户，原有车库、车位约800个。这几年，业主停车难的问题越来越突出，由此引发的抢占车位纠纷、车辆占用绿化带停放等现象也越来越多。

“想要缓减停车矛盾，一是增加公共车位数量，二是实行相应的管理制度。”该小区业委会副主任谭志华介绍，经过业委会多方沟通，小区在内部环型通道侧边和部分楼房区间，陆续规划出340多个新增公共车位。2021年，经过征集业主意见和建议后，发布了《当代华府车辆管理及收费办法》。

上述《办法》对小区车辆如何实现车位“微循环”作出了详细要求。比如：小区车辆行驶实行逆时针单向行驶，严禁逆向行驶；没有车库（或车位）的业主，在符合登记规定的前提下允许一户登记两辆车，但同时只能有一辆车进入小区停放（另一辆为共享车辆），共享车辆参照外来车辆管理；外来车辆进入小区停放，60分钟内免费，超时部分按10元/小时计费，单次单天50元封顶，17时后谢绝外来车辆进入（应急救援等特殊车辆除外）；业主车辆在小区公共车位过夜停放，每晚收取4元……

同时，《办法》要求，对停入地上车库和地下车位的车辆不收取停车费，其他占用公共停车位的机动车辆一律收费。其中，有地上车库（或地下车位）的业主，允许其登记两辆车进入小区，其中一辆必须入库（或入车位）停放。如果两辆车在一个月内出现两次不入库（或不入车位）的情况，视其为无车库（或无车位）业主对待30天；业主把车库（车位）挪作他用而无法正常停车的，视其为无车库（或无车位）业主对待。

“《办法》施行初期，有少部分业主表示过质疑或不配合。目前，小区录入系统的业主机动车约有2600辆，现有车位数量仍然不可能容纳所有车辆。为此，在小区车辆如何有序管理的过程中，物业人员、业委会成员和相关业主经过持续性‘磨合’，才逐渐得到广泛认可。”谭志华说，“简单来说，只有公平、公开、公正地施行管理，才能避免‘破窗效应’。这是小区能够实现车位‘微循环’的基础。”

另外，该小区业委会通过公共车位收取的费用，也以福利金的方式部分回馈给业主。据介绍，自2021年以来，该小区每隔两年，分别给商铺业主和不同产权面积的商品房业主分发每户200元、300元、500元、700元不等的公共收益福利金。

与当代华府隔路（金磐路）相望的当代江南小区，在实现车位“微循环”的过程中也经历过一番阵痛。

据了解，当代江南小区的交付期在2007年前后，比当代华府早了一年左右。不过，同为老小区，当代江南住户只有约620户。

“户数少，但业主机动车辆的拥有量并不少。在2022年，录入小区系统的在登记车辆有1400多辆。然而，小区内多层住宅和排屋原有的配套车库，加上地上公共车位，只有500多个停车位（车库）。”当代江南业委会主任章晓刚介绍，进入小区车辆增多，因车位不足带来的矛盾也在升级。

为了缓减停车难题，该小区业委会在2022年开始清理录入系统的车牌。排查过程中，发现有不少车牌属于“僵尸车牌”或是“非活跃车牌”。比如：有些是早期租户登记的，现在已经搬离，车辆自然不会再进小区停放；有些是小区商铺帮员工登记的，便于免费停车；有些是业主把亲戚朋友的车牌登记自己名下，方便对方随时进小区停车；有些业主常驻外地，偶尔才开车回小区居住……

“经过清理，现在的小区系统留有1100多个车牌号，比原来少了约300个。接下去，会通过业主身份证、房产证和车牌号等信息，继续比对‘僵尸车牌’和‘非活跃车牌’，从源头上减少进小区停放的车辆。”章晓刚说，较为准确地掌握机动车辆信息，还有助于物业人员根据车位管理制度，做好车辆身份识别、引导停放、收费及提醒移动等日常工作。

和当代华府类似，当代江南也在施行公共车位收费制度。“这些收益当中，本届业委会在每年春节前会‘反哺’一部分给业主，比如按户发放米和油，或是发放300元、500元不等的超市购物卡。目前已经累计发放了4次。”章晓刚说，小区能实现良好的车位“微循环”，是业委会、物业公司一视同仁对待每一名业主的结果，也是小区业主共同努力、相互配合的结果。近期，业委会计划在小区西侧进行小范围车位改造，有望增加二三十个车位，进一步推进车位“微循环”工作。

记者手记：破解停车难须多管齐下

停车难，是城市治理中的老大难问题。城市空间有限、机动车数量迅速增长，车位划定、停车收费牵涉利益主体多等因素，决定了解决相关问题要在“螺蛳壳里做道场”，下足绣花功夫。

破解停车难问题，既要增加停车空间供给，如挖掘城市“边角料”泊位资源，建设多形态立体停车场等，也要充分利用技术手段提高资源配置效率，还要加大公共交通建设，引导绿色出行。而且，新老小区、开放式小区、城中村，具体情况相差较大，在停车管理上也要因地制宜，采取实事求是的方式进行管理。只有多管齐下、多方发力，才能给车辆找到满意“泊位”，形成城市交通发展的良性循环。

停车难背后的真相，既有城市发展的阵痛，也有管理不善的弊病。只有坚持以人民为中心的发展思想，在解决民生难题过程中转变治理思维、提升治理能力、完善治理体系，才能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。