金彩聚焦|没有合法的收养手续 女孩入学难如何解决

近日，市民吴先生拨打市新闻传媒中心热线83186666反映，他和妻子结婚多年一直未育，八九年前，有人将一名四五岁大的小女孩送到他家门口，大人随后就走掉了，未留下小女孩任何身份信息和其家人的联系方式。

吴先生和妻子将小女孩领养家中，视小女孩如己出。由于未办理领养手续，小女孩无法落户，一直是“黑户”，无法就读公办学校，小学阶段读私立小学，每年光学费就要1万多元。现在小女孩面临小升初，如果继续就读私立初中，凭他们夫妻俩的收入，学费承担不起。

吴先生说，由于缺少小女孩的出生证明和亲生父母信息，办理落户和领养手续难度很大，这些年他夫妻俩没少往派出所和民政部门跑。2023年12月，小女孩的落户问题终于解决了，户口落在了户主吴先生的户口本上，但与户主关系一栏填的是“非亲属关系”。吴先生说，他和妻子有房子，但按照目前招生政策，学区内有房有户的优先入学。为此，他和妻子都很急，想尽快在4月底前办理合法领养手续，把户口本上小女孩与户主关系改成“养女”或“父女”关系，但不知道最终有无可能。

就吴先生反映的情况，记者咨询市民政部门。据介绍，根据民政部《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》，公民发现弃婴后，要第一时间报案，不得自行收留和擅自处理。严禁任何机构和个人私自收留弃婴。《中华人民共和国民法典》第1094条规定，孤儿的监护人、儿童福利机构、有特殊困难无力抚养子女的生父母可以作为送养人。捡拾弃婴应马上报案，报案后由公安送当地福利院。由于吴先生夫妻俩未遵循法定程序，属于不合法的民间收养情形。

1999年实施的新《收养法》确立了登记为各种情形下的收养关系成立的实质要件。其第十五条明确规定：“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。”

工作人员表示，收养不规范会带来被收养人的户口、健康、安全、入学、就业和收养人将来赡养等系列问题，双方的合法权益难以保障，既损害收养法律的严肃性和权威性，又会给拐卖儿童、恶势力控制残疾儿童乞讨等违法犯罪行为以可乘之机。对于吴先生的非法收养情况，建议还是将女孩送福利院为妥。对于这一建议，吴先生表示不能接受，他和妻子与小女孩已建立深厚的感情，不会将她送走。

浙江金奥律师事务所律师郑正认为，女孩已落户，说明已排除属于被拐卖、失踪儿童的可能，结合相关案例，建议吴先生公证收养事实。流程可能包括：女孩DNA检验并入全国公安机关查找被拐卖、失踪儿童DNA数据库；被收养人是弃婴的认定问题，通常情况下需要公安机关、居住地村（居）委会等部门认定；公证员以书面向公安机关发函方式出具证明，核实被收养人非拐卖、失踪儿童等情况，核实收养人夫妇无违法犯罪记录，实地走访收养人居住地社区居委会、就读学校等核实是否共同生活、是否具备抚养能力等情况。

记者从婺城区教育局了解到，非亲属关系相当于挂靠户口，吴先生可参照学区内挂靠户小升初报名办法报名，只要学区内公办初中有空余学位，可解决小女孩的小升初问题。