新闻背后丨“承诺制”，千呼万唤终出来

1995年春天，因为办理一起跨省案件，我跟随婺城区法院两名法官，从金华坐火车去上海，再坐飞机穿越金华，远赴贵州省安顺市。

当时不仅交通不便，山高路远的安顺好像并未走出“夜郎国”多年：市容市貌破旧，马车横行街市。一些人懒馋也就罢了，连当地“吃皇粮的”也吊儿郎当，如我们去一家银行办事处查账，小小的办事大厅有12名工作人员，其中3人打毛线、2人看报纸、2人正摆“龙门阵”。

人多，“活”少，“门”不好进，“脸”更难看。

那么金华呢？“五十步笑百步”而已，好不到哪去。

年长一些的市民，应该对闻名全国的金华“两公开一监督”记忆犹新——“公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督”起步于1992年，曾被新华社《瞭望》周刊誉为“金华新政”。

得益于“两公开一监督”探索推进和山东济南交警“严格执法，热情服务”经验在全国推广，金华市公安局交警支队在市本级范围对若干交通管理推出社会承诺制。

所谓“社会承诺制”，是指承担社会服务职能的行业、部门和单位，为提高服务质量而实行的一种管理制度。具体体现在公开服务内容、明确服务的具体标准和要求、公布服务的办理流程、设定服务完成的时间限制、明确服务过程中各方责任以及设立举报电话、明确赔偿标准等。

说白了，这个“社会承诺制”，其实就是承诺单位将工作人员的权力变成了责任，还权于民接受社会各界监督。

市公安局交警支队首批推出承诺的内容和责任包括：因查处交通违章暂扣车辆和证件时，保证给当事人当场开具暂扣凭证，反之由执勤民警3日内支付给当事人50元赔偿金；不发生超规定标准罚款行为，反之除退还超收罚金外，由决定处罚的民警3日内支付给当事人与超收罚金同额的赔偿金；对事故损坏车辆保证不强制定点修理，否则由决定者3日内支付给车主100元—300元的赔偿金……

“一石激起千层浪”。

作为全省交警系统和本市范围内首家推行社会承诺制的单位，市公安局交警支队身负“承诺”举重若轻，市“两公开一监督”办公室则趁热打铁，通过《金华晚报》请广大市民提出意见，要求行政管理执法部门、垄断性经营单位和与群众关系最直接的部门（单位），必须公开工作职责、服务范围、服务标准、办理时限、违约赔偿办法以及投诉电话等承诺内容，以更大范围接受群众监督。

“承诺制”推行之后怎么样？

确实不一样！

归根结底，一个地方好不好，取决于当地人好不好，而当地人好不好，投资环境是风向标。

诚如市委书记仇保兴所说，搞“承诺制”，实际上是全心全意为人民服务这一根本宗旨的真正落实和体现，把被颠倒了的“公仆”与“主人”的关系重新颠倒回来。对外开放，要一诺千金，树立金华的良好形象。人人都是投资环境，事事皆关开放大局，正是通过一件件很具体的事体现出来。

市公安局交警支队一“炮”打响后，12个部门涉及20多个单位积极推行“承诺制”，市邮电局的对外营业服务窗口及装机、移机等；金华电业局的用电、安装修理单位；市交通局的出租车管理、运管业务单位；市公安局的户政、出入境管理部门及基层派出所；市国土管理规划局的土地使用审批、使用权出让、规划管理和违章处理等；市财税、工商、技术监督部门的业务和廉政建设；市卫生局的防疫站、中心医院；市城管局的公交公司、市政单位；市建设局的自来水公司；市劳动局的职工调配、职业培训、技术级别评定等。

是的，“承诺制”进一步明确了权力和责任的关系，目的让权力贬值，那些始终讲“派头”、拿“官架”、求“实惠”的人，肯定会越来越没有“位子”。

“上梁不正下梁歪，中梁不正垮下来”。

“强将手下无弱兵，骏马蹄下无遥途”。

过硬的作风，才会有超强的战斗力。

市公安局交警支队推行“承诺制”后，在当年的全省城市交通秩序检查评比中获总分第一，分别比杭、宁、温等“老大哥”高出8～10分。

“两公开一监督”制度的最大好处，是把为民办事部门单位的一言一行置于百姓监督之下，服务不好就要受罚、负责任，这就让老百姓有了真正意义上的“微服私访”机会，从而有效改变了“门难进、脸难看、事难办”和不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。

人心所向，广大市民“究诺”意识逐步增强——有关部门实行“承诺制”后，首例违诺责任人于1996年6月5日受罚——市邮电局罗店支局一投递员因违反“承诺制”规定被扣除一个月奖金。

大势所趋，有关部门投巨资为“承诺制”“压阵”——市自来水公司投资10万元安装的投诉抢修智能调度系统，可以从根本上改变抢修及答复投诉不及时的现状，实行24自动值班。市民有情况只需拨通投诉电话，并按管网故障、水表故障、水费争议、服务质量、停水信息及公司情况分项按一至六键后，将投诉内容、通讯地址及联系办法告诉该调度系统即可。

尽其所长，市“两公开一监督”办公室聘请43名监督员上岗—— 对推行社会服务承诺制的部门、单位的工作进行监督，促使公开承诺自律制度落到实处；向市“公开办”及有关部门、单位反映社会服务承诺制度实施中的问题，对违诺的人和事提出批评、处理意见；密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众愿望；严格自律，注意形象，热心监督，乐于奉献。

精诚所至，善待投诉一诺千金——市机关12个部门24个单位实行“承诺制”半年来，共对141人次的违诺行为进行了处罚，经济罚款总计13015元，5名工作人员因违诺被辞退。

……

到1997年1月13日，各县市“两公开一监督”制度的推广面已达90%，乡镇机关80%，村级60%。

1997年8月28日，市委、市政府召开深化“两公开一监督”工作座谈会，明确提出推行财务公开深化“两公开一监督”。

……

金华推行“承诺制”的过程，已化作发展史上一道道里程碑，当时震耳欲聋，至今仍有回响。