横店“四个一”破解宅基地审批难题

“现在每个小区都有代办的联村干部，他会帮你一起准备材料，不需要自己跑，材料准备齐后，等消息就行。”每天，在东阳市横店镇综合便民服务中心的宅基地联审联批窗口，工作人员都不厌其烦地接待前来咨询宅基地政策、办理流程、审批进度的群众，为他们答疑解惑，消除顾虑。

农户在横店镇综合便民服务中心设立的宅基地联审联批窗口咨询宅基地相关政策  图片 吴淑萍

以往，农村宅基地审批流程多、耗时久、多头跑等问题一直是群众的“急难愁盼”。横店镇农业农村办公室主任包江浩介绍，按照传统做法，宅基地审批审核把关环节多、过程冗长，部门重复审查、效率低，农户要花费大量时间精力送资料、走流程。为破解这一困境，横店镇率先开展宅基地审批改革，总结出联审联批、全程代办的“四个一”农村宅基地全生命周期管理模式，按照“一个窗口受理、一个标准代办、一个会议审批、一个机制监管”原则，一揽子解决审批难题，实现农户建房审批一次搞定，审批流程控制在15天以内，时间较以往缩短80%以上。

在改革举措中，“一个窗口受理”起到了重要的枢纽作用。该窗口不仅是对外业务平台，还整合了农房审批、规划许可、不动产登记等业务；也是内部流转平台，对联村干部递交的农户审批资料建立一户一档，由窗口人员负责在部门之间流转审批。这一做法免去了群众在多个部门间反复解释证明的麻烦，将原先多个部门分别受理的事项简化为窗口一次受理，形成了前端窗口进、多个部门后台审的协同模式。

“一个标准代办”机制则让群众感受到了实实在在的便利。

横店镇建立了联村干部帮办代办机制，由联村干部负责登记农户建房意愿、评估农户建房资格、摸排农户基本信息、对接业务部门等全程代办服务，并收集审批必要资料，辅导农户填写资料，直至批准书发放。与此同时，横店镇还优化了宅基地申请至批准书发放的流程，总结了涵盖农户申请、资格初审、民主决策、正式审批、归档备案的宅基地审批办法，制定了资料填写指南，联村干部可以“按标准操作”，避免错填、漏填，形成了独具特色的横店宅基地代办标准。这一“保姆式”服务不仅实现了群众从“多头跑”到“不用跑”的转变，还避免了农户因流程不熟、规章不熟导致的材料不齐、内容不全等问题，真正实现了“零跑动”办理。

“我们固化每周四联审联批会机制，邀请相关部门工作人员参加会审，通过联审联批的方式，对符合条件的宅基地申请统一办理，对收集的中梗阻问题开展集中商讨。”包江浩表示，联审联批将原本需7次审查缩减为会上联合审核、当场签字盖章，会后即可发放批准书，同时明确政府审批的两个阶段累计最多15天，全面压缩了审批时限。今年以来，横店镇共召开联审会28次，完成审批189户；自4月份开始宅基地资格公示预审以来，共过会447户，解决疑难问题70余个。