金华普法丨农村基层群众自治的再实践

《中华人民共和国村民委员会组织法》这部法律被誉为“村民权利保障书”，直接关系到村民的切身利益。从村委会选举到村务公开，从土地承包到集体收益分配，每一项规定都与乡村治理息息相关。

金华对农广播《乡村法律》栏目邀请到了浙江川丰律师事务所黄心悦律师来为大家解读。

主持人：议事协商是村民行使民主权利的重要途径，在本次修订中有进行相应的改变吗？

黄律师：有的。首先规范村民会议的召开频次，规定村民会议每年至少召开一次，同时增加村民会议、村民代表会议讨论决定“涉及村庄规划、建设等乡村建设重要事项、重点帮扶人员和方案”等职权，还增加村民委员会组织民主协商制度，规范协商事项、主体、形式和程序以及协商结果的落实，一系列规定的完善都使群众的诉求表达更加充分顺畅、更加直接有效。

主持人：“四议两公开”工作制度是本次修法的一大亮点。这个制度具体是哪四议哪两个公开呢？有着什么样的意义？

黄律师：这一发源于河南邓州的基层创造，曾被总书记两度点赞、三次写入“中央一号文件”，如今被正式写入法律。其核心要义在于：重要事项必须经过村党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表会议和村民会议决议，实现决议公开、实施结果公开。这也是基层民主实践从“方法创新”到“制度定型”的实质跨越。

主持人：这中间提到村民会议和村民代表会议，这两个会议听起来非常相似，有什么区别？哪些事必须村民会议决定?

黄律师：村民会议由全体年满18周岁村民组成，是最高决策机构;村民代表会议由村民推选的代表组成，行使部分职权｡《村民委员会组织法》第24条明确“宅基地使用方案”“征地补偿费分配方案”等8类事项必须经村民会议讨论通过。