金华日报 | 浦江以水价改革激活万年稻乡一池春水

2025年初春的浦江，万物复苏。在拥有万年稻作文明的土地上，一场以深化农业水价综合改革为核心的现代化灌区建设实践，正润泽出乡村全面振兴的新画卷。作为浙江省首批改革试点县，浦江县以通济桥水库灌区为主阵地，通过系统夯实工程基础、创新构建管理机制、稳步探索用水权交易，走出了一条水资源集约节约利用的新路径，为区域粮食安全和高质量发展提供了坚实的水利支撑。

通济桥水库灌区作为浦江县最重要的“粮仓”，设计灌溉面积8.9万亩，有效灌溉面积8.7万亩，是全县粮食及商品粮主产区。这里不仅是重要的农业综合开发项目区，更是浦江县落实“千万工程”、牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”的重要阵地。灌区的改革成效，直接关系到区域乡村全面振兴和粮食安全大局。

夯实基础现代化灌区建设筑牢改革根基

通济桥水库灌区的改革之路，始于对基础设施的系统性提升。这座始建于1964年的灌区，历经多次改造升级：从1990年—1992年的渠道扩建加固，到2005年—2008年的“千万亩十亿方”节水工程；从2009年—2010年和2015年—2018年的两期国家农业综合开发项目，到2023年—2024年的续建配套与节水改造项目，每一次升级都为灌区发展注入新的活力。

2023年—2024年实施的最新一轮改造工程尤为关键。工程重点实施了7处渠首工程改造、34.60公里渠道改造、0.9公里泄洪渠改造以及69处渠系建筑物改造。这些工程不仅提升了灌溉保障能力，更显著改善了工程运行条件。与此同时，配套建设了1处新管理房、5处共计24.182公里的巡查抢险道路，完善了118处安全设施，形成了完整的工程管护体系。

与骨干工程同步推进的是田间工程的现代化改造。通过高标准农田建设，灌区新建高标准农田1363亩，改造提升1626亩，实现了田块平整、土壤改良、灌溉排水系统的全面提升。在农业灌溉工程更新升级方面，2021年—2024年累计完成56座机埠泵站和20座堰坝水闸的更新改造，2025年计划再完成5座泵站和9座水闸的升级工作。这些措施确保了从水源到田间的完整现代化灌溉体系高效运行。

特别值得一提的是计量设施的完善。灌区共安装计量设施227处，形成“骨干与田间分界、重要水源首部、用水大户全覆盖”的计量网络。这些设施为精准计量、科学管理提供了技术支撑，为后续水价改革和水权交易奠定了坚实基础。

“现代化灌区建设是深化水价改革的基础工程。”浙江省水利厅河口研究院高级工程师王磊评价道，“通济桥水库灌区通过系统化的工程建设，不仅解决了工程老化、配套不足等基础性问题，更重要的是为后续改革创造了良好条件。”

机制创新系统构建水价改革体系

在夯实工程基础的同时，浦江县着力推进机制创新，构建起完整的农业水价综合改革体系。自2016年被列为浙江省首批农业水价综合改革试点县以来，浦江县的改革经历了从探索到深化的完整过程：2017年探索总结南方丘陵地区改革经验，2018年全面推开改革，2019年被评为绩效评价示范县，2020年通过省级验收。2021年—2023年连续获绩效评价优秀，2024年入选深化农业用水权改革国家级试点，这一连串的足迹见证了改革的稳步推进。

改革的核心是建立健全“四项机制”。在水价形成机制方面，2024年重新核定了灌区内各类作物的农业水价，编制了详细的《浦江县通济桥水库灌区农业用水价格测算报告》，并通过印发《关于调整通济桥水库灌区农业水价的通知》（浦发改〔2024〕73号），明确骨干工程全成本水价每立方米0.34元，运行维护成本水价每立方米0.22元，末级工程水价每立方米0.07元。同时实行超定额累进加价制度，建立起完善的价格体系。

在精准补贴和节水奖励机制方面，浦江县创新实施“先收后补”“先评价后补贴/奖励”的差别化政策。精准补贴对象为灌区有效灌溉面积范围内完成水费收缴的村集体，按照“先评价后补贴”的方式，实行差别化补贴政策，按优秀、良好、合格和不合格分四档确定补贴标准。节水奖励对象为促进农业灌溉节约用水的水务员，按照“先评价后奖励”的方式，也实行差别化奖励政策。截至2024年，累计发放精准补贴637万元、节水奖励271万元。

特别值得关注的是“水价改革基金”的创新设立。浦江县水务局、财政局联合印发《浦江县通济桥水库灌区“水价改革基金”管理办法（试行）》，由浦阳江流域管理中心以开设专账的形式，建立“水价改革基金”，专项归集农业用水水费、农业用水权交易资金等各类资金，进行统筹核算、拨付。基金内资金可用于灌区骨干工程维修养护、末级渠道或管道日常管护和紧急维修，末级农田灌溉工程和高效节水灌溉工程的更新改造、日常管护、紧急维修等。基金使用程序规范有序，分为管理中心使用和村集体使用两种流程，确保每一笔资金都用在刀刃上。

在灌区运行管护机制方面，以实现农村水利设施“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”为总目标，深化落实灌区标准化管理，加强灌区骨干工程管理和保护，推进灌区新建灌溉骨干工程确权工作，开展确权登记；落实田间工程管护主体，优化物业化管护体系，发挥灌区管理单位、镇村组织、物业化公司等多方力量，构建灌区、乡、村“三位一体”的基层水利管理体系，实现灌区工程和用水管理无死角、全覆盖。

尤为值得一提的是，浦江县着眼灌区实行定额内农业灌溉用水由当地财政转移支付的实际，加强顶层制度设计，试行水费收缴制度。该制度将经济作物大户和村经济合作社作为水费的直接计收对象（种粮大户享受定额内农业灌溉用水财政补贴，其水费由财政承担，散户的水费由村里代收），通过“先收后补”机制，倒逼镇村两级推进水费计收工作。

“现在每个村都有两个台账。一个是灌溉期统计用水户的农作物灌溉面积、作物类型、灌溉方式等的基础信息台账，另一个是灌溉期结束后根据计量数据形成的用水量台账。我们根据两个台账计收水费。” 浦江县浦阳江流域管理中心党支部书记张志坚介绍。灌区通过“先收后补”，形成“保障基本需求+引导节约”的互补机制，既调动农民参与改革的积极性，增强农民的节水意识，又总体上不增加农民负担。

实践证明，通过农业水价综合改革，浦江县有效扭转了农田水利工程长期以来“重建设轻管理”的局面，实现了工程良性运转，提高了灌溉用水效率。

深化改革用水权交易实现突破

随着水价改革机制的不断完善，2024年浦江县入选深化农业用水权改革国家级试点，标志着改革进入深化阶段。用水权交易这一创新实践的推行，使浦江县的改革走在了全国前列。

试点工作首先从全面摸底调查开始。以行政村为单位，采取多组同步、逐村推进、数据上图的方式，全面开展试点灌区摸底调查工作，重点调查灌溉面积、种植结构、工程布局、计量情况、用水需求等内容。历时1个月，全面完成试点区域110个行政村的摸底调查工作，并与相关乡镇街道对接完成复核，实现“一村一图一册”和调查数据矢量化。

在此基础上，浦江县构建起完整的制度体系，出台《浦江县农业用水权分配管理办法（试行）》《浦江县农业用水权交易管理办法（试行）》《浦江县农业用水权交易监管办法（试行）》，进一步完善农业用水权分配、交易、监管体制机制，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权交易制度体系，为农业用水权明晰及交易提供强大抓手。

在充分进行灌区水资源论证的基础上，以农业取水许可水量为水权总量上限，按照“留有余量、以供定需”的原则，在扣除骨干输水损失以后，明确农业用水权总量，同时综合考虑灌溉面积、种植结构等因素，将农业用水权分配确权到110个村集体，并通过全国水权交易系统生成统一的用水权属凭证，实现水资源向“水资产”转变。

根据灌区实际，运用收入成本分析法和全成本定价法，提出交易建议价格区间每立方米0.027元至0.179元，为买卖双方最终协商定价提供参考。经协商定价，确定2024年水权回购价格为每立方米0.05元，水权交易价格为每立方米0.07元。

2025年1月8日的首笔交易具有里程碑意义。浦江县严格按照制定的农业用水权交易及监管办法，依托全国水权交易平台，组织灌区管理单位、通济水厂、村集体切实开展农业用水权跨行业及跨区域市场化交易。2024年，完成91单水权回购，回购水量共1000万立方米，回购金额共50万元；完成10单水权交易，交易水量共500万立方米，交易金额共35万元。

“以前灌溉没人管，水白白流走了。现在有了用水权证，大家的节水意识增强了，通过精准灌溉保障作物生长，节约的水还可以进行水权交易，变成真金白银。”领到浙江首本农业用水权证的金星村村委会副主任于军胜，深刻感受到了用水权证给村里带来的可喜变化。

改革成效多方共赢格局全面显现

系列改革举措带来了显著的综合效益。在最核心的用水效率方面，全县灌溉水有效利用系数从2016年的0.5404提升至2024年的0.5936，灌区系数达到0.64，年节水量达785万立方米，节水成效显著。

经济效益同样令人瞩目。灌溉保障水平的提升直接带动农业生产效益增长，水稻亩均增产50公斤，年增产粮食约320万斤，新增经济效益146万元；蔬菜、水果等经济作物产量和品质同步提升，新增生产能力约800万斤，带来经济效益700万元。此外，通过水权交易为村集体增加收益50万元，水费收缴预计可达30万元，有效补充了水价改革基金。

社会效益方面，灌溉保障水平的提高为“非粮化”整治和粮食安全提供了坚实基础。通过开展“八个一”村级改革，即建立一个用水组织、颁发一本产权证书、落实一笔奖补资金、制定一套规章制度、记好一册电子台账、明确一条节水杠子、采用一种计量方法、实行一把锄头放水，有效发挥了村级用水组织自治作用，畅通了管护“最后一公里”。

生态效益同样显著。节水不仅减少了水资源浪费，更有效改善了土壤状况和河道生态环境，化学需氧量、总磷、总氮等指标显著下降，农业面源污染得到有效控制。这些成效为全域建设幸福河湖、“15分钟亲水圈”提供了有力支撑。

“农业用水权改革除了惠及农业农村之外，对我们灌区管理水平的提升也有重大意义，真正打通节水效益转化通道，实现多方共同受益。”已在水权交易中尝到甜头的浦江县浦阳江流域管理中心党支部书记张志坚表示，灌区每年可实现农业节水约1000万立方米，增加村集体农业用水权回购收入50万元，同时灌区可实现年增收110万元～220万元，有效拓宽了工程维养资金渠道。

展望改革永远在路上

“改革实现了农民增收、灌区增效、水资源优化配置的多方共赢。”浦江县水务局党委书记、局长潘期枫表示：“我们已成功走出浙江省农业用水权交易的第一步，后续将继续深化试点成果，在满足合理灌溉需求的基础上继续深入挖掘农业节水潜力，建立长效机制，为区域高质量发展提供水安全保障。”

从完善基础设施到创新体制机制，再到激活水权市场，浦江县的改革实践环环相扣、层层深入，形成了一套可复制、可推广的经验模式。特别值得一提的是，改革始终坚持“以人为本、服务民生”的宗旨，在落实水费收缴制度的同时，确保总体不增加农民种粮负担，让广大人民群众有更多的获得感。

在这片万年稻作文明的发祥地上，以水价改革为核心的活水，正持续滋润着乡村全面振兴的画卷。浦江的探索证明，通过系统性的机制创新，能够有效激活水资源要素，为农业现代化和区域高质量发展注入强劲动力。