一份联合国公约背后的金华实践 为全球贸易规则变革贡献解决方案

美国纽约当地时间2025年12月15日，第80届联合国大会正式审议通过《联合国可转让货物单证公约》，标志着国际陆上贸易规则迎来历史性突破。中国不仅是公约的提案方和主要推动者，更贡献了来自基层的实践智慧——其中，金华以浙江自贸试验区金义片区为“试验田”，持续探索基于浙江中欧班列的多式联运“一单制”与铁路运单物权化改革，为这一全球规则的制定贡献了扎实的“金华方案”。

作为浙江中欧班列的重要始发地，不少金华企业感受到传统铁路运单在融资中的“无力感”。它只是一张运输合同和收货凭证，不具备物权凭证属性，无法像海运提单那样用于银行贷款抵押。大量货物发出后，资金便“冻”在漫长的运输途中，尤其让中小企业周转压力巨大。

面对这一陆上贸易的共同难题，中国人民银行金华市分行、金华金融监管分局等多部门协同，启动多式联运“一单制”和铁路运单物权化改革，核心是赋予铁路运单“准物权”功能。金华创新推出“提货码”模式，选取中欧班列运营商作为货运代理人，在国际铁路运单的基础上叠加设置“提货码”机制，通过约束“提货码”交付，赋予运单控货功能，实现融资和控货闭环管理。这一设计既未触动现有国际铁路运输体系，又巧妙打通了融资堵点。自2020年试点以来，该模式已累计为数百家企业提供授信超2亿元。

为了让改革切实落地，金华构建起多方协同、风险共担的服务生态。例如，建立“白名单”制度，满足条件的外贸企业可向银行申请授信，额度最高可达到500万元，期限最长可达到三年；引入货物运输险和出口信用险双重保障，进而衍生出应收账款融资和“义新欧”控货运单融资等新业务，拓宽贸易企业融资渠道；推出“海运+铁路+公路”国际集装箱货物多式联运“一单制”保险，突破传统以运输工具为风险单位投保限制，简化投保流程、降低保险费用。截至今年10月，已为浙江中欧班列投保企业提供保险保障超2亿元。同时，数字化平台整合物流、贸易与资金信息，实现货物全程可视、风险智能管控。

规则探索离不开国际共识。去年4月19日，联合国国际贸易法委员会在金华举办专题研讨会，深入剖析浙江中欧班列“金华实践”，为国际铁路运单改革提供思路与建议，也为后续公约的起草与谈判注入了实践依据。

浙江省自由贸易发展中心主任陈巧艳指出，以“双轨制”模式下铁路运单贸易融资的“金华实践”，为铁路运单国际规则制定完善贡献了“金华方案”，这也是金义片区深入实施自由贸易试验区提升战略，积极参与中国主导发起的国际规则制定，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的积极尝试。