记者调查：东阳南马上安恬村何以绿地不绿

“三年前种下去的几千棵树，活下来的没有几棵。我们满心期待了几年的绿地，现在却是一片荒凉！”每天看到南江边这片所谓的林地，东阳市南马镇上安恬村的村民是一脸的失望和无奈。三年前实施的这个造林项目，不但没有给村庄添绿，反而带来了几十万元的债务纠纷。

好项目烂尾 验收未通过

记者在南马镇上安恬村看到，南江两岸桃花盛开，柳枝吐绿，群芳争艳。但站在堤坝往下看，村口几百米狭长的林地上，却是满目荒芜，光秃秃的树干在风中萧瑟。一位村民随手一掰，一条枝干就 “咔嚓” 断裂了。“你看看这树枝，一点水分都没有，全部都干了，已经可以当柴火烧了。你再看这棵，轻轻一拔就可以连根拔起。这样的树种在这里，还会活吗？”上安恬村支委委员马军弟气愤地说，这么大一片林地，苗木栽下去近3年了，成活的却寥寥无几。因为与施工单位存在纠纷，所以现在村里也不敢随意清理，只能任其闲置。

采访中，许多村民一提起村口的林地，就直摇头。“这么好的一块地，花了大价钱种树，最后变成这样，至今也没个说法，我们都很心痛。想不到好好的绿化工程，竟成了村里的一块‘心病’。”有村民叹息道。

马永兴是上安恬村前一任村支书，他告诉记者，上安恬村的这个造林项目，源于省“一村万树”示范村创建工作。2023年3月27日，东阳市林业局和财政局下达了《关于东阳市2023年度森林系列创建计划的通知》，东阳市共有6个乡镇街道的6个村被列为创建“一村万树”示范村，上安恬村是南马镇唯一入围的示范村。

“按照通知文件规定，年底对列入创建计划的村庄，经镇、乡、街道验收合格后，由市绿化委员会办公室组织相关部门进行检查考核。对考核合格的，给予资金补助，我们村里只需承担约30%的费用。”马永兴说，当时，村里还向南马镇政府交了15万元押金。

上安恬村两委会向记者展示了绿化项目的设计图纸和相关文件材料，其中《东阳市南马镇上安恬村“一村万树”项目设计标准》明确：所种植的植物需达到“全冠”“蓬形饱满”“树形优美”等硬性标准，既要保证树木存活，也要符合示范村景观建设要求。

现任村党支部书记、村委会主任马俊告诉记者，之后，他们村按照“一村万树”施工图组织项目招投标，最终由东阳市翔天建筑有限公司中标。

2023年6月15日，上安恬村与中标单位签订了建设工程施工合同，将上安恬村“一村万树”项目承包给东阳市翔天建筑有限公司。合同约定施工周期为90天，种植各类树木6046棵，签约合同价为733983元；项目完工验收合格后，支付合同款的80%，其余工程款经结算审核后支付至审核价的98.5%。剩下的1.5%留作工程保修金；该笔费用在项目竣工验收合格满两年，承包方按规定履行了保责后支付。双方签订的《工程质量保修书》还约定：“合同范围内的施工内容保质一年”，施工单位需在保期内，对树木存活、生长等问题承担相应保质责任，“凡属承包方工程质量原因导致的损坏均属保质范围。”

2023年9月1日，上安恬村“一村万树”项目正式启动，承包方开始在规划的林地上栽种了桃树、梨树、樱桃、枇杷、柿树、香泡等果树，以及银杏、罗汉松、茶花等乔木。村委会委员马惠珍被村两委派去监管这个项目的实施情况。“我的主要任务就是看看工地上每天有没有人在施工，至于说他们在上面种什么树，有没有按设计图纸种，这些事情我也不懂。”马惠珍告诉记者，“一村万树”项目的施工前后花了3个月左右时间，一直到12月10日项目才完工，相比合同约定的工期延迟了10天。

2024年1月，东阳市林业局对上安恬村的“一村万树”项目进行验收，同时委托东阳市明鉴工程招标代理有限公司进行审计。1月30日，招标代理公司出具了《关于东阳市南马镇上安恬村“一村万树”项目结算的审计报告》，工程审计价为802812元。“树木存活情况极差，远未达到验收标准，工程最终未能通过验收。”马俊说，因为验收组没有通过他们村的“一村万树”项目，所以相应的造林工程款也一直未能拨付下来。

80多万元工程款 全要村里付

让村民意外的是，“一村万树”项目虽然未通过验收，中标施工的东阳市翔天建筑有限公司却要求上安恬村支付80多万元项目工程款。而6000多棵树种下去没多久，就出现枯死的情况。在不到一年时间里，村里多次与承包方沟通树苗死亡补种事宜，但对方均以“种植时间不合时宜，即便补种仍会出现死亡”为理由，一直没有进行补种。

马俊给记者看了2024年村里出具的村自查报告和承诺书，以及南马镇出具的验收报告。“这三份材料都是东阳市翔天建筑有限公司出示的，也是他们要我们村支付80多万元工程款的理由。”

记者发现，《村自查报告》是上安恬村报送给南马镇政府的，“经村两委及村民代表等组织自查，我村积极组织实施省‘一村万树’示范村建设，经自查认为村庄绿化布局合理，配置科学，景观效果良好，量化指标测评得分达到100分，符合省‘一村万树’示范村创建标准，自查合格。”下面盖有村委会公章，但没有写落款时间。对这份自查报告，受访的上安恬村的村民们并不认同，他们认为这个项目根本没有经过村两委自查，也没有组织村民代表检查。

而村民们意见更大的是一份出具给东阳市林业局和市财政局的《承诺书》，上面写着：“现工程全部完工，村两委会自查合格（村民代表同意），镇乡街道验收合格”“村两委会和镇乡街道分别对审计报告无异议。”下面有村书记马永兴的签字以及村委会的盖章，落款时间是2024年1月30日。在下面的“镇乡街道签字（盖章）”一栏，盖有南马镇人民政府的公章，还有副镇长王宇辉的签字，但没有落款时间。对于这份承诺书，村民们表示并不知情。

村干部还向记者提供了另一份南马镇给东阳市林业局的《镇乡街道验收报告》复印件，报告中写道：“南马镇人民政府分管领导组织相关人员对我镇上安恬村省‘一村万树’示范村创建工作进行验收，经验收认为上安恬村符合省‘一村万树’示范村创建标准，验收合格。特此报告。”在“镇乡街道签字（盖章）”一栏同样盖有南马镇人民政府的公章和副镇长王宇辉的签字，但也没有落款时间。

那么，上安恬村为什么会在根本没有经过村两委自查和村民代表检查的情况下，出具村自查报告和承诺书呢？对此，马永兴解释说：“当时送来这些文件的人跟我说，村里签了字盖了章，就可以去申领补助费用了。我一听马上可以领补助款，二话没说就盖了章。我那时根本没仔细看上面的内容。”对自己当天的行为，马永兴追悔莫及，同时他也很疑惑，“这几份资料应该是内部使用的，怎么会流到承包方手上呢？”

随后，记者也联系了东阳市翔天建筑有限公司，公司负责人朱国华在电话中表示；“按照合同约定，工程进度完成一半，村里就该支付三成费用，但是整个项目完工，我们都没拿到钱。我们的意思很明确，钱到位后，我们再去补种，也会做好养护。”

目前，东阳市林业部门和南马镇已介入调查此事。东阳市林业局局长申屠顺达表示，项目整改到位后，60%的补助款依然可以兑现，补助额度原则上控制在50万元以内。有关此事的进展情况，记者将继续追踪报道。