创业补贴政策松绑、“就业安心险”保障扩面、万名商户AI技能提升……详解义乌人社优化营商环境新举措

3月25日下午，义乌市政府新闻办举行新闻发布会，正式发布《义乌市人力社保局优化营商环境十二条举措》。义乌市人力社保局相关负责人解读十二条举措相关情况，并就扩大创业补贴覆盖范围、深化涉外人才服务改革、开展万名商户AI技能提升行动等营商环境重点举措答记者问。

☆万名商户AI技能三年提升行动

在本次优化营商环境十二条中，提出了建设电商产业人才学院和开展“万名商户AI技能三年提升行动”，将为电商从业者带来利好。

义乌市人力社保局党委副书记、副局长许坚表示，当前，在全球数字经济发展背景下，义乌正面临着从传统商贸向数字贸易转型的关键机遇期。针对电商人才这一核心驱动力，人力社保局提出建设电商产业人才学院与开展“万名商户AI技能三年提升行动”，旨在通过一套系统化、全链条的组合拳，为产业升级注入强劲动能。

一方面，建立电商人才“蓄水池”，夯实产业根基。计划于今年在浙江机电技师学院建立电商产业人才学院，通过整合院校资源，对接全国高校，为大学生提供培训、实习、就业全链条服务，同时为企业搭建校企合作平台，实现人才供给与产业需求精准匹配，从源头上为电商高质量发展注入持续动能。

另一方面，开展AI技能“练兵场”，提升职业本领。紧贴市场经营户实际需求，量身定制AI图文生成、AI视频剪辑、AI数字人直播等实战课程，确保市场经营户AI工具赋能知晓率达100%。同时，开展职业技能考核，合格学员将获得义乌市人力社保局颁发的“国际商贸AI应用”等专项职业能力证书，并纳入义乌市级人才库，助力商户实现从“会开店”向“会用AI开店”的转型升级。

通过培训与认证、就业与转化的无缝衔接，构建价值转化“闭环链”，让商户不仅掌握技能本领，更能获得政府背书的权威证书，有效提升个人市场竞争力。市场主体整体数字素养的跃升，也将有力推动义乌从传统商贸向数字贸易加速转型，实现商户增收与产业升级双赢。

☆开展外国留学生“创业一件事”

作为“世界超市”，义乌与全球230多个国家和地区有着贸易往来，市场外向度超过65%，是全国首个外籍人员参保突破万人的县级市。

为持续吸引国际人才来义创业就业，义乌市人力社保局将着力开展外国留学生“创业一件事”改革，并深化外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成，希望通过流程再造与服务集成，为国际人才来义创业就业破除障碍、释放红利。

据义乌市人力社保局党委委员、副局长吴群伟介绍，此次深化开展外国留学生“创业一件事”改革，重点聚焦外贸经理、国际商贸AI应用等紧缺岗位，吸引具备相应专业背景及商贸技能的优秀外国留学生来义创业。依托国际青年创业孵化基地，实施全链条创业服务与动态管理，同时集成一站式政务服务，切实提升外国人才在义稳定性。

同时，推进外国人来华工作许可证与社会保障卡融合集成，持“聚英卡”的外籍人才可享受与义乌市民相同的“一卡通”服务，覆盖政务服务、交通出行、就医购药、文化旅游、商户优惠等148个场景。依托义卡通平台，可为外籍人才提供“吃住行游娱购”一条龙生活服务，显著提升涉外生活和工作便利度，增强城市对国际人才的吸引力。

两项改革精准回应外国人来义乌创业就业的两大痛点——创业手续繁琐和本地融入困难，着力让外籍人才在义创业起步更便捷、生活融入更顺畅，持续增强城市引力。希望通过商贸优势及贴心服务，吸引更多“一带一路”共建国家的年轻人来义发展，为市场持续繁荣注入源源不断的国际活力。

☆一次性创业补贴“松绑”

数据显示，目前义乌市场经营主体总量已突破126万户，位居全国县级区域第一。外来创业者创办的个体工商户和小微企业是义乌市场经营主体的重要组成部分，也是带动就业的“主引擎”，每新增1户创业主体，平均可带动3-5人就业。因此，激发初创者的活力，为青年就业创业“扶上马”更“送一程”显得尤为重要。

本次十二条举措中，就针对性调整一次性创业补贴申请时限、取消创业担保贷款贴息户籍限制等创业者的“急难愁盼”，以政策“松绑”换活力、以服务“提质”强信心。

“初创阶段是市场主体生存发展的关键期。此前一次性创业补贴为12个月的申请时限，虽能为创业者提供支持，但难以满足其初期快速回笼资金、缓解运营压力的迫切需求。”义乌市人力社保局党委委员、就业和人才管理服务中心主任龚希明表示，新政将一次性创业补贴申请时限缩短至6个月，就是把政策支持的时间窗口前移，让创业者能更快拿到补贴资金，用于支付房租、采购货物、保障薪酬等刚性支出，助力缓解初创主体资金短缺问题。

同时，破除户籍限制，让便利举措普惠共享。数据显示，在义外来人口已超230万。此前创业担保贷款贴息有户籍限制，在一定程度上制约了外来创业者的融资便利性。“取消这一限制，就是要拆掉户籍限制‘隐形门’，让五湖四海的创业者享受同城待遇、同等扶持，以此吸引更多创业者来义扎根，进一步扩大义乌创业群体规模，夯实市场发展根基。”龚希明说，希望通过政策“松绑”，激发更大范围的创业热情，不仅能推动创业业态更加丰富多元，更能以创业带动就业、以就业支撑产业，为义乌经济高质量发展注入源源不断的动能。

☆“就业安心险”保障扩面

在党的二十大报告中，明确提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。今年，义乌将深化新业态从业人员职业伤害保障扩围，进一步扩大“就业安心险”覆盖面，为广大在义就业人员筑起安全网。

据介绍，“就业安心险”涵盖意外伤害保障、重大疾病保障、补充工伤意外险，覆盖意外身故残疾、意外伤害医疗、住院津贴、猝死、救护车费用、重大疾病给付等核心保障需求。

其中，意外险设50元、100元、200元三档保费，重疾险设50元、100元两档保费，实现“多缴多享、精准匹配”，最高赔付额可达30万元。按50元、100元、200元三档缴费金额不同，分别给予20元、30元、40元缴费补助。

从今年开始，“安心险”保障对象将从“灵活就业人员”扩展至“新市民”群体，主要面向16-65周岁，就业岗位在义乌市行政区域范围内的就业人员。升级后的保障范围将涵盖外来务工人员、个体工商户、服务业从业者等群体。

目前，“安心险”已实现线上参保。投保人通过“义安心”小程序，可实现参保登记、资格审核、保费缴纳、保单查询全流程线上办理，审核通过后仅需缴纳补贴后自费部分即可完成投保。出险后通过人民财产保险公司APP、官方热线等渠道报案，理赔较快，对小额案件可以实现“快办快赔”。