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村改居:村民变市民了吗?——对金东区10个社区100位居民的再调查

2019-04-03 13:34:42

来源: 金华日报

作者: 杨子平 徐盼

时隔5年的调查结果显示:

☛越来越多的居民认为村改居后生活变好了

☛越来越多的居民认为自己成了“城里人”

☛推进社区“城市化”依然呼声强烈

☛实现居民“市民化”依然任重道远

金华新闻网4月1日消息  金华日报记者  杨子平  通讯员  徐盼  

我市自2000年起启动村改居工作,市区实行村改居的村由2014年的68个增加到目前的109个,最近5年进程明显加快。村改居是农村农民变身城市居民的过程。为了跟踪村改居社区和居民的发展变化,3月7—27日,我们对2014年曾作过调查的金东区10个村改居社区100位居民作再一次的采访、座谈和问卷调查。

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同题调查报道曾刊发于2014年4月2日金华日报

5年过去了,其中的多湖街道七里畈、望府墩、林头、庄头社区已并入金都美地社区。为了便于对比分析,我们还是找到这4个社区40位居民和2014年作过调查的多湖街道王坦、驿头、近宅和东孝街道的戴店、东关、陶朱路6个社区60位居民进行调查,并依然称他们为“10个社区100位居民”。调查结果显示,90%以上被调查居民认为村改居后生活“好了”的项目,在2014年子女上学、医保、养老这3项的基础上,又增加了住房、生活环境、交通出行、文化生活等4项;认同已是“城里人”的被调查居民人数增加较多,从1/3上升到2/3+。与此同时,5年前调查中反映出来的社区基本设施建设缺少“城区”待遇等问题仍不同程度存在,他们迫切地希望政府和有关部门大力推进社区“城市化”。一些居民依然缺少“城里人”的感觉;一些居民“有钱”后,对上学、就业、创业缺少压力与动力,有坐吃山空的危险;一些居民在“生活无忧”后,对健康保养、文化娱乐等方面有了更多更高的期盼。实现居民“市民化”依然任重道远,需要持续努力、久久为功。

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2019年3月27日摄于金都美地。徐盼 摄

你过得好吗?

“村改居当然好了,比5年前更好。”5年前接受过我们采访的金东区东孝街道东关社区72岁的陈炳松说,他现在每月可领到1900多元养老金,比2014年多了500多元,社区发的“工资”也从每月1000元增加到1100元;社区还建起了居家养老照料服务中心,70岁以上老人每天花4元钱,就可以吃上热乎乎、香喷喷的中饭和晚饭了。

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2019年3月27日中午时分摄于东关社区居家养老照料服务中心。徐盼 摄

为了尽可能全面地了解居民村改居后生活的变化,与5年前一样,我们就家庭收入等8方面问题对居民进行问卷调查。调查结果显示,被调查居民切实感受到了5年来的生活变化,90%以上认为村改居后生活“好了”的项目,2014年为子女上学、医保、养老3项,而这次在此基础上增加了住房、生活环境、交通出行、文化生活等4项。8个项目中仅家庭收入“好了”比例低于90%,但也达到了77.6%。(见表1)

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居民们的感觉与金东区经济社会发展同向。近年来,金东区开发建设持续高速推进,道路建设、绿化亮化等基础设施配套进一步完善,学校、医院等民生项目建设进展有序,城市公共秩序和环境卫生面貌明显改善,让居民有了真切的感受。特别是原七里畈、望府墩、林头、庄头4个社区的居民入住全市城中村改造样板小区金都美地,获得感多多,幸福感满满。

你是城里人了吗?

在本次调查的10个社区中,村改居最早的是2002年,最迟的2005年。也就是说,这些社区居民拥有城市户口至少也有十四五年了。那他们认同自己的“城里人”身份吗?在2014年的调查中,认为“是”的仅占33.3%。5年过去了,这一比例大幅提升到71.3%。(见表2)

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原七里畈社区居委会主任林元木说:“你们5年前来采访时,虽说已是村改居多年,但社区基础设施配套等跟不上趟。现在这些问题全解决了,政府大拆迁、大规划、大建设,路好了,灯亮了。”已入住金都美地的原林头社区居民朱振威说,前些年虽说村改居了,但出门就是泥路,看到的就是菜地,感觉依然在农村。现在出门是水泥路,到万达这么近,离新造的市人民医院也不远,感觉就是“城里人”。

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2014年3月21日摄于七里版社区。洪兵 摄

当然,对“城里人”的认同感,不同社区居民的感觉是不一样的。如七里畈、庄头、林头、驿头、东关五个社区所有填过这一选项的居民都认为自己是“城里人”,而陶朱路社区填过这一选项的9位居民全填了“不是”。同样并入金都美地的望府墩10位居民,其中7人已入住金都美地的填了“是”,另3人还没有入住而在外租房填了“不是”。还有,王坦、戴店包括陶朱路社区居民的认同率甚至低于5年前。

新型城镇化,在路上

农民离开土地成为“城里人”,他们的经济收入主要来自哪里,他们的生活可持续吗?这是我们调查的重要选题。从调查结果看,家庭经济收入主要来自单位上班的人数从2014年的第三位上升到第一位,达36人,说明有更多的人有了较为稳定的工作和收入;经商人数从7人增加到12人,增加71.4%,说明有更多的人从事经商创业。同时,据有关人士分析,有些选项的下降,也与实情基本相符。如房租收入人数的下降,是因为七里畈、望府墩、林头、庄头4个社区一些居民原用于出租的房子已拆除,而安置房还没有轮到,自己从出租人成了承租人;打工人员的减少,是因为一些人由短期的不固定的打工者转为长期的固定的单位上班族,或一些人“有钱了”不再去打工。(见表3)

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与5年前一样,我们在调查表中设置了“最希望政府、社区做的事”的调查。调查结果显示,选择“多一些促进村改居建设的优惠政策”的依然名列榜首,且由2014年的72人增加到今年的78人;选择“增加就业渠道”的从第5位上升到第2位,由33人上升到55人;选择“提供更多服务”“改善就医条件”的紧随其后,分别达到54人和50人;“加强社区居委会建设”选项人数从30人上升到42人,居民对社区办事的民主、公正的关注度也在提高。(见表4)

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在采访、座谈中,除了并入金都美地的4个社区,其他社区的诉求主要指向 “城市化”问题,就是林元木5年前所反映的问题在其他社区依然不同程度地存在。陶朱路等社区负责人说,村改居这么多年了,他们的社区到底是“城里”还是“农村”?如果是城里,那“硬化” “亮化”“洁化”“绿化”“美化”这些事应该由“公家”来解决而不是由社区来承担。如果是农村,那该享受新农村建设的各种政策。但现在是两头都不搭,社区不堪重负。他们迫切地希望能给村改居社区多一些优惠政策与措施,加快社区“城市化”进程,让居民真正成为“城里人”。

而金都美地社区负责人则重点关注更好更快地实现居民“市民化”问题。新型城镇化是以人为核心的城镇化,“如何通过党建引领实现在最短的时间内完成‘村民’向‘市民’转变,这是社区党建工作的核心要义之一。”多湖街道党工委委员、金都美地社区党委书记邢师军在给金都美地“星光大道”撰写的简介中写

为了让“村民”更好地转化为“市民”,预防社区居民有了钱而坐吃山空、不求上进甚至不走正道的情况发生,金都美地社区党委自2017年3月成立以来,对此做了不少的努力与探索。其中所推行的星级居民评选活动,就是定期评选崇学之星、创业之星、奉献之星、公益之星等,并把星级居民的主要事迹以“一人一牌”的形式展示在社区南北轴线上,让他们的事迹闪闪发光,故名“星光大道”。邢师军说,这样做的目的,就是要引导居民崇学向上、艰苦创业、奉献社会、关爱他人。为了让“村民”更快地转化为“市民”,金都美地社区党委建立了3000平方米的社区党群服务中心,设立教育、文化、医疗、养老等8个服务站,为促进“村民”加快向“市民”转化提供一站式服务。与周边的商家、学校形成党建联盟,搭建区域内互融共通的文化平台,联合开展文体活动,并举办邻里节、粽情端午文艺汇演等活动,让社区居民更快地适应城市、融入城市,也尽可能地回应他们对终身学习、健康保养、文化娱乐等方面反映出来的更多更高期盼。

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2018年6月26日下午,金都美地社区举办“邻里楼道”聚餐活动。邵勤旦 摄

就此,我们采访了市决策咨询委员会常务副主任胡新民。他说,这几年来,我市大力推进新型城镇化建设,取得了可喜的进步,但也确实存在调查中所反映出来的问题。今年的中央一号文件指出:加快农业转移人口市民化,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。李克强总理在今年的政府工作报告中指出:“新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更具包容和人文关怀。”地方党委政府和相关部门要深入推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,对村改居居民多一些关心与服务,深入推进村改居社区“城市化”、居民“市民化”。让村改居社区真正成为“城区”,一起融入城市发展新时代;让村改居居民真正成为“市民”,共同创造城市美好新未来。