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金华市十大行动铺就低收入农户“致富路”

补齐低收入农户增收致富短板 共享全面小康成果

2019-05-27 11:17:00

来源: 金华日报

作者: 余美娜

金华新闻网5月27日消息  金华日报记者记者  余美娜  

近年来,我市深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的一系列战略思想和中共中央国务院、省委省政府有关扶贫工作的决策部署,科学谋划、强力推进我市扶贫开发工作。2015年,与全省同步全面消除家庭年人均收入4600元以下绝对贫困现象,在全国率先打赢脱贫攻坚战,迈入加快发展新阶段,扶贫目标从解决扶贫对象的基本生活保障向实现全面小康转变。5月10日,市委、市政府下发了《金华市低收入农户高水平全面小康计划(2019——2022年)》的通知,以十大扶贫行动为抓手,不断增强低收入农户自我发展能力,不断提升生活质量,守住全体人民进小康、不能有人掉队的底线,高水平促进低收入农户全面小康。

行动一:产业扶贫行动。

围绕创业增收,培育一批能促进低收入农户长期稳定增收的优势产业。支持有条件的民族村发展中草药等特色产业。组织低收入农户发展传统手工业、参加“农家乐”、来料加工、家政服务、电子商务等新兴产业。推进“光伏小康工程”项目建设,财政扶贫资金投入的收益主要用于低收入农户分红和重点帮扶村发展集体经济。鼓励低收入农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,通过参股、合作等方式,与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体建立紧密型利益联结机制。鼓励低收入农户加入农民专业合作社,对低收入农户达到一定比例的农民专业合作社,可优先享受扶贫和有关涉农补助政策。

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行动二:就业扶贫行动。 

开展低收入农户就业困难人员认定工作,提高就业援助的精准性,确保在劳动年龄段内、有劳动能力和就业意愿的低收入农户至少有1人实现稳定就业。落实低收入农户免费培训清单制度,为具有劳动能力和发展意愿的低收入农户提供免费培训。坚持扶贫扶志相结合,激发和增强致富奔小康的热情和信心。加大农村公益岗位开发力度,低收入农户能胜任的优先安排。通过一次性创业补贴、贷款支持等方式鼓励来料加工经纪人在帮扶村建立加工车间,吸纳低收入农户就近就业。深入实施“扶贫致富带头人培训计划”,到2022年,全市培育100个扶贫致富带头人,争取每个致富带头人至少带动10户低收入农户创业就业。

行动三:基础设施扶贫行动。

高水平建好"四好农村路”,强化国省道和农村公路管理养护,持续推进农村公路服务站建设,方便群众生产生活。到2022年,全市完成农村公路改造提升3000公里,建设农村公路服务站80个。加快推进全域土地综合整治和高标准农田建设,加强给排水、农田水利工程建设,提高农村饮用水、电力电网、通讯信息、广播电视等建设水平。提升重点帮扶村农村各项环境基础设施建设,努力改善农村人居环境和生产生活条件。

行动四:教育扶贫行动。

大力实施教育扶贫,让低收入户子女共享优质教育资源。深入推进农村义务教育标准化学校创建,力争在2022年底标准化率达到98%。全面落实教育扶贫措施,实现建档立卡的低收入农户子女全覆盖,切实消除因贫失学现象。完善对低收入农户子女不同教育阶段的补助或减免政策:在学前教育阶段按公办三级幼儿园标准给予保育费减免,在义务教育阶段实行营养餐补助,对寄宿生提供生活补助,在高中段实行学费减免,并享受国家助学金。符合条件的低收入农户子女可按规定享受"雨露计划”补助。实施第二期特殊教育提升计划,帮助低收入家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。

行动五:健康扶贫行动。

落实国家实施健康扶贫工程要求,研究制定更加完善的健康扶贫政策,切实解决建档立卡低收入农户因病致贫返贫问题。将低收入农户纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围,落实个人缴费财政补贴政策,符合条件的低收入农户由户籍所在地政府全额补助参加基本医疗保险二档。落实提高大病保险支付比例、扩大大病保险特殊药品范围和建立低收入农户大病保障倾斜机制等政策,进一步提高低收入农户医疗保障水平。把符合条件的低收入农户全部纳入重特大疾病救助范围,切实降低低收入农户医疗费用支出。鼓励和扶持低收入农户、普通农户参加大病医疗补充商业保险,通过市场手段解决其合规医疗费用以外的就医支出。保障低收入农户享有基本医疗卫生服务,在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后结算制度,全面实施家庭医生签约服务,实现低收入农户签约服务全覆盖。提供基本公共卫生服务、基本医疗服务和健康管理服务,服务费用

由医保基金、基本公共卫生服务经费和财政补助分担。

行动六:金融扶贫行动。

充分运用金融工具支持扶贫开发工作,引导金融资源向扶贫对象倾斜。积极支持扶贫小额信贷工作,鼓励各类银行金融机构为低收入农户提供5-10万元、免抵押、免担保的小额信用贷款。扩大扶贫贷款认定范围,低收入农户或重点帮扶村集体的货款可享受财政贴息扶持,低收入农户在退出建档立卡范围后,原有扶贫贷款在到期前可继续享受扶贫贷款贴息支持,促进其稳定增收。规范完善重点帮扶村的扶贫资金互助会,财政扶贫资金提供的补助资金可折股量化到村内所有低收入农户,使其享受收益分配权。积极开展农村承包土地经营

权、农民住房财产权、林权、集体经济组织股权、生态公益林补

偿收益权等抵(质)押贷款产品创新。

行动七:生态移民行动。

科学制订异地搬迁规划,推广自然村整村搬迁、宅基地同步复垦、公寓式集中安置、公司化运行管理、差异化补助的安置模式和补助方式,合理布局搬迁安置小区(点),稳步推进异地搬迁工程项目建设。进一步加大政策支持力度,适当提高异地搬迁补助标准,有效整合士地整治、宅基地复垦、水库移民、水源地保护和生态补偿等涉农政策补助资金,切实加大对低收入农户的到户补助力度。异地搬迁专项用地指标要优先保障搬迁安置小区建设需要。加强异地搬迁安置小区社区管理和服务,做好户籍管理、上学就医、产业发展、转移就业社会保障等工作,确保“搬得下、稳得住、富得起”。到2022年完成异地搬迁5000人。

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行动八:网络扶贫行动。

创新“互联网+"扶贫模式。推进城乡宽带网络基础设施一体化,实现对重点帮扶村和低收入农户的网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。推进农产品上网工程,鼓励各类电商平台开设特色农产品网上销售平台,推进网上"一村一品”网络宣传销售。开展新一轮电商培训,鼓励电商企业为低收入农户提供就业岗位,到2020年,为低收入农户提供就业岗位1000个以上。完善网络扶贫的物流服务网点和设施,打通农村电子商务服务“最后一公里”。实施网络扶智工程,依托互联网教育资源应用平台,推动"互联网+“移动教学模式的试点应用。发挥网络社会扶贫联动效应,支持互联网企业、社会扶贫组织、大型网络公益众筹平台充分参与网络扶贫行动,并通过网络公益扶贫项目实施建档立卡低收入农户、重点帮扶村项目认领活动。

行动九:乡村旅游扶贫行动。

科学适度推进乡村旅游扶贫。把旅游资源丰富的扶贫重点村作为A级以上景区村重点培育,完善旅游基础和公共服务设施。到2020年,低收入农户集中区域新增培育A级以上景区村60个。依托乡村自然资源、人文资源优势,开发一批以农家乐、休闲农庄等为主题,带动低收入农户参与的乡村旅游产品。探索景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户等多种类型的旅游扶贫新模式,鼓励4A、5A级景区通过招工、订单采购农产品、建设绿色食品基地等方式帮扶低收入农户增收致富。

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行动十:综合保障扶贫行动。

加快完善社保体制、助残机制和灾害救助体系,进一步聚焦因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等突出问题,尽最大可能避免因病因残因学因文返贫。稳步提高最低生活保障标准,符合最低生活保障条件的农村困难对象做到应保尽保。对因特殊原因造成基本生活暂时困难的低收入农户给予非定期、非定量临时救助,人均救助标准力争提高至2000元以上。完善住房保障机制,启动第二轮农村危房治理改造,实行农村困难家庭危房改造即时救助,确保农村困难家庭危房户的住房安全,2019年完成已鉴定D级危房和涉及公共安全的C级危房改造,到2020年全面完成已鉴定危房改造治理。全面落

实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,及时对因残

致贫低收入农户开展帮扶救助。完善灾害救助制度,对遭受自然灾害造成临时性困难的低收入农户,及时给予生活救助。加快残

疾人康复、托养及庇护性照料机构建设,满足农村残疾人康复

托养、庇护照料等服务需求。

近年来,市委、市政府高度重视扶贫开发工作,扶贫工作成效显著。2018年,全市低收入农户人均可支配收入 9483元,比去年增长14.3%,增速居全省第6位。

全年实施产业扶贫项目144个,拨付各级财政资金5043万元,带动低收入农户增收近5000户;发放来料加工费26.57亿元,从业妇女24.24万人,人均增收10961元;磐安县光伏小康工程完成并网容量18.02兆瓦,可帮助1207户农户(低收入农户229户)每年增加纯收入1500元以上,88个扶贫重点村集体经济年增加收入2万元以上。提升公益性岗位补贴力度,全市3626个行政村开发公益性岗位,安置农村就业困难人员4056名。

推进高山、远山和地质灾害隐患点群众向县城、中心镇、中心村转移集聚。投入各类搬迁资金4.5亿元,完成搬迁项目80处,搬迁群众1068户3568人。推进低收入农户住房安全,全年完成农村困难家庭危房改造481户。“四好农村路”投入资金12.06亿元,完成农村公路新改建305.7公里、农村公路大中修500公里、农村公路安防工程623.3公里,实施农村公路桥梁维修改造28座。

针对各类困难群众制定了相应的医疗救助制度,保证了困难群众在发生危急重症时能得到及时有效的医疗救治,拨付市区特困群体医疗补助438万元。全面实施全科医生签约服务,特困人群签约44387人。教育扶贫全面推进,实现对家庭经济困难学生全员全学段覆盖,应免尽免,应助尽助,共计实际发生学生资助经费16348.642万元;“雨露计划”资助学生205人,补助资金61.5万元。金融扶贫进一步优化,支持经济薄弱村贷款7.77亿元,发放“丰收爱心卡”扶贫小额贷款8474万元,受益低收入农户901户次,发放贴息134.7万元。

强化兜底保障,全市低保在册对象4.33万户5.87万人,低保标准提高至742元/月,其中义乌市年低保标准在全市范围内率先突破“万元线”。优化医疗救助政策,对全市7.9万余名特困、低保、低保边缘对象按基本医疗保险二档给予全额资助;对特困、低保对象全额资助参加大病选缴保费3份,对低保边缘对象全额资助参加大病选缴保费至少1份,大病保险起付线最低下降至5000元,报销比例达到85%,报销无限额,对特困人员、最低生活保障家庭成员合规医疗费用,经基本医保、大病保险报销后剩余部分分别给予100%和70%的医疗救助;对因突发事件造成家庭生活出现暂时困难的群众给予一次性每人最高低保标准12倍的临时救助。补助养老保险,残疾人、低保对象的居民养老保险个人缴费部分(按最低档缴费标准100元/年)和相应的政府补贴由户籍所在地政府给予全额补贴。

近日下发《金华市低收入农户高水平全面小康计划(2019——2022年)》的通知,将通过十大行动助力,力争实现低收入农户收入保持较快增长,增幅保持在10%以上,并高于当地农村居民收入增长水平。到2022年,低收入农户最低收入水平达到年人均9000元以上,有劳动力的低收入农户年人均收入水平达到18000元。有关脱贫攻坚的社会保障政策覆盖到所有低收入农户,做到应保尽保、应补尽补,确保不出现绝对贫困现象。逐步提高社会保障范围和保暲标准,让低保户以外的低收入农户享受到一定的社会保障政策。重点帮扶村发展落后状况得到根本性改变,到2022年集体经济年收入达到15万元以上,基础设施基本完备,基本公共服务供给水平显著提高,低收入农户住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准。

(图片由李建林、时宽兵、王家琦提供)