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粮食生产功能区非粮化整治还粮田本色

2020-05-27 15:36:05

来源: 金华日报

作者: 章馨予

  金华新闻客户端5月27日消息  记者  章馨予  文/摄

  粮食生产功能区,顾名思义,就是用来种植粮食作物的。作为稳粮保供的核心区,确保其种粮属性是实现全年农业丰产丰收、保障市民“米袋子”的重要基础。在今年新冠肺炎疫情背景下,粮食安全保供显得尤为重要。

  今年5月以来,我市全面开展粮食生产功能区非粮化专项整治行动,计划逐步恢复已建粮食生产功能区的实际粮食产能,为今年粮食扩种提供50%以上的耕地保障面积。

  义乌在全市率先启动非粮化整治工作

  义乌市赤岸镇山盆村的150亩粮食生产功能区内,绿油油的稻苗迎风摇曳,一派盎然景象。

  就在三个月前,金华今年首场粮食生产功能区“退苗还粮”整治行动在这里展开,挖掘机和拖拉机一刻不停地在田间忙碌着,农民挖出一颗颗红叶石楠,分批装车运走。

  “这些苗木不是运去销售,而是给水稻‘腾地’。”赤岸镇农办主任骆晓峰说,近几年,红叶石楠的销售市场不断萎缩,村民种植的苗木卖不出去,养护成本其实已经远超其自身价值,加上苗木起苗时容易带走和破坏土壤耕作层,长期下去土层只会越种越薄。正好土地承包期限将至,苗木清除后,全部重新种上水稻。

  据了解,义乌全市共有粮食生产功能区10.09万亩,近年来这些地块上的蔬菜、甘蔗、水果、苗木等非粮食作物种植面积占比逐渐增加。为提高粮食保供能力,扩大粮食种植面积,早在去年下半年,义乌便对这10.09万亩粮食生产功能区的非粮化现状展开“地毯式”排查,发现其中用于种植花卉林木的约有8500亩,挖塘养殖水产的约1000亩。

  今年年后,赤岸镇作为义乌市粮食生产大镇,在金华全市率先启动粮食生产功能区非粮化整治。“这项工作现在已经在义乌全域推开,计划年内完成5000亩的整治搬迁,恢复耕种条件,适时种植旱粮。”义乌市农业农村局相关负责人介绍,为促进整治工作加速推进,义乌对配合整治的业主,由镇街对花卉苗木、鱼塘搬迁予以适当补偿;清退的花卉林木,由镇街协调优先用于辖区内绿化工程,尽量减少损失;对主动改种粮食的,做好服务保障,加强技术指导,确保清退种粮有机衔接。整治工作还被纳入义乌农业专班五色图评价体系,对完成任务的镇街,由义乌市财政进行资金奖励,不完成的予以通报。

  截至目前,义乌已有2783亩“非粮化”的粮食生产功能区土地完成整治,其中苗木整治1274亩,挖塘整治419亩,整治后种上早稻的有1445亩。今年计划实现粮食综合生产能力17.3万吨,粮食播种面积11.5万亩,产量4.5万吨,口粮(稻麦)自给率达到16.3%,各项指标实现稳中有升。

  全市今年计划整治耕地面积两万余亩

  “义乌是金华全市率先开展非粮化整治的县市,5月份开始,金华也全面铺开了,今年计划整治耕地面积24587亩。”胡谷琅告诉记者,接下来一直到11月下旬将是集中整治阶段。

  统计数据显示,金华目前共建成粮食生产功能区93.89万亩,面积在省内地市排名第二,占全省的11.58%。但近年来,由于受到粮经效益相差悬殊、土地流转价格劣势、偏远农田基础薄弱、粮食灌溉用水困难、非粮化执法缺乏法律依据等多方面综合因素影响,粮食生产功能区出现非粮化现象。经排摸,粮食生产功能区现阶段全年抛荒面积达0.69万亩,非粮化种植面积达30多万亩,主要种植绿化苗木、水果、蔬菜、经济作物等。

  5月以来,市农业专班以动员部署、摸清实情、靶向施策、奖惩并用、跟踪管理“五步法”,全力开展全市粮食生产功能区非粮化整治专项行动,取得初步成效。目前已完成非粮化整治面积13442亩,整治后种植粮食面积10798亩。

  所谓“靶向施策”,即按照“先易后难、分步推进”原则,通过农业“标准地”改革平台、建立土地预流转机制等有效举措。对粮食生产功能区的全年抛荒区块,招引种粮大户,组织开展粮食生产,鼓励耕种双季稻;对粮食生产功能区的非粮化种植区块,依据土地租赁合同契约,逐步恢复种粮属性,遏制非粮化行为。其中,租赁合同到期的,劝导制止合同续期;租赁合同即将到期或未到期的,通过农业“标准地”改革,建立非粮化种植逐步退出机制。此外,加强与村、业主沟通协商,采取合理补偿让种植苗木提前退出,清退苗木等经济作物优先用于市域市政绿化工程。

  为激励粮食生产功能区尽快恢复种粮属性,市区对原抛荒或原种植非粮作物现改种水稻等粮食作物的基本农田,每亩给予乡镇一次性奖励2000元。在市级政策的带动下,各县(市、区)相继出台激励性奖补政策。如东阳,对粮食生产功能区内原种植花卉苗木、多年生经济作物或挖塘养殖,现改种水稻等粮食作物的,按完成面积给予镇(乡)、街道3000元/亩的奖励,由镇(乡)、街道统筹安排使用。

  奖惩须并用,市县乡村四级联动执法,严厉打击严重侵占粮食生产功能区等违法行为。执法过程中,一经发现党员干部参与或支持在粮食生产功能区内种植多年生作物和挖塘养殖水产等行为的,责令限期整改并送交纪检部门处理;发现从事其他活动毁坏种植条件的,立即向当地耕地保护执法部门报告。

  此外,我市还对整治地块实行跟踪管理,通过优先纳入农业“标准地”建设、优先实施粮食生产功能区提标改造工程、优先实施高标准农田改造建设工程“三个优先”充分发挥整治效用,确保整治后的粮食生产功能区持续保持耕作属性。同时,进一步规范土地承包权流转行为,并结合发展粮食适度规模经营,引导粮食生产功能区土地有序向种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社等粮食规模经营主体流转,提高粮食生产现代化水平。